《濮阳县促进工业企业“小升规、规改股、股上市”实施方案》《濮阳县支持“专精特新”中小企业高质量发展十五条措施》 政策解读

(发布于：2022-06-07 10:05)

2022年5月24日,县政府第一次常务会议通过了《濮阳县促进工业企业“小升规、规改股、股上市”实施方案》和《濮阳县支持“专精特新”中小企业高质量发展十五条措施》。现就两个《文件》解读如下：

一、起草背景

为深入贯彻国家、省支持中小企业高质量发展的有关政策措施，我市出台了《濮阳市促进工业企业“小升规、规改股、股上市”实施方案》《濮阳市支持“专精特新”中小企业高质量发展十五条措施》等文件，加大工业企业梯次培育力度，鼓励符合条件的工业企业“小升规”、“规改股”、“股上市”，加快“专精特新”中小企业高质量发展。

二、起草过程

根据国家、省、市支持工业企业“小升规”、“规改股”、“股上市”“专精特新”中小企业高质量发展政策措施有关政策，全面承接市里两个文件的各项工作任务，有效分解目标，结合我县“专精特新”企业较少等实际，充分和“万人助万企”活动工作方案等相协调，进一步加大对“小升规”、“规改股”、“股上市”、“专精特新”中小企业支持力度，县工信局迅速组织人员进行研究，着手开始起草工作，结合我县实际，两个文件于4月中旬形成初稿，并征求了部分县级领导、1家单位的意见建议1条，结合市级文件和我县实际，修改完善后形成审议稿，财政局等15家单位无意见。

三、主要内容

第一个文件：《濮阳县促进工业企业“小升规、规改股、股上市”实施方案》，共分3个部分：

（一）第一部分 总体要求

内容包括指导思想、主要目标2个方面。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照“政府引导、企业自愿、统筹推进、分批实施”的原则，大力推动我县工业企业“小升规、规改股、股上市”工作，为经济高质量发展提供坚实支撑。

2.主要目标。2022年推动全县工业企业实现新增“小升规”20家以上，“规改股”1家，“股上市”1家。今后每年预期目标任务根据省、市分解目标，结合我县工业企业发展实际研究确定。

（二）第二部分  重点任务

内容包括大力推动“小升规”、大力推动“规改股”、大力推动“股上市”3个方面的内容。

1.大力推动“小升规”。包括3个方面：

一是建立“小升规”企业培育库。明确了各乡镇（办）、产业集聚区要按照不低于年度预期目标的1.2倍建立“小升规”重点企业培育库的目标，积极引导符合入库条件的工业企业及时申报入统。统计部门要建立规上企业退规预警机制，筛选可能退库企业名单，反馈相关部门进行精准帮扶，稳定企业生产经营。强化已退库企业服务力度，推动企业尽快再次升规入统。

二是加大企业升规辅导力度。大力开展面向“小升规”企业政策辅导活动。统计部门要定期举办工业企业升规业务培训班，指导符合条件的企业完善入规申报材料；财政部门要引导“小升规”企业强化财务制度建设，提升财务管理水平。税务部门要积极宣传有关税费政策，实现精准推送、精准辅导、精准享受。

三是落实税费优惠政策。依法依规落实小微企业普惠性减税、制造业等行业增值税减税等优惠政策，落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对符合条件的，首次“小升规”工业企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，按照规定免收交易手续费。对企业升规后按期缴纳税款有困难且符合法定条件的，经税务机关批准后，可延期缴纳税款。强化违规收费整治，开展中介机构、行业协会、商业银行、水电气暖公用事业、交通物流等领域涉企收费专项清理，确保企业不因升规入统增加额外负担。

2.大力推动“规改股”，包括3个方面的内容：

一是建立“规改股”企业名录库。对尚未进行股份制改造且主营业务明确、财务制度健全、依法依规经营、社会信用良好、具有可持续经营能力、发展前景良好的企业，特别是高新技术企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业纳入规改股企业名录库，加大培育帮助力度，指导企业规范提升。

二是解决企业股份制改造难题。妥善处理企业股份制改造过程中涉及的城乡规划、土地房产、项目立项、税费缴纳、股权确认、证照补办和行政许可衔接等历史遗留问题，加强产权保护，合理解决债务处置、资产重组、融资担保等问题，积极为企业改制创造条件。企业改制过程中，对符合税法有关规定的，财政、税务部门应积极落实税收优惠政策，降低企业改制成本。

三是提供优质中介服务。各级各有关部门要支持证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构发挥自身专业优势，为改制企业提供财务、投资、管理咨询及法律顾问等服务。对于为改制企业提供上述服务的中介机构，有条件的地方要择优给予奖补激励。

3.大力推动“股上市”，包括3个方面的内容：

一是建立上市企业培育库。优选一批“专精特新”“隐形冠军”“独角兽”等高技术、高成长、高附加值企业纳入上市企业培育库，“一企一策”进行重点指导、扶持。在制定“万人助万企”活动党政干部分包企业名录时，由市、县两级领导或县主要领导分包联系拟上市企业，推动解决企业上市过程中遇到的困难和问题。

二是解决上市挂牌前期关键节点问题。对于培育上市企业，要按照省、市、县企业上市挂牌融资“绿色通道”制度要求，积极帮助企业解决股改、上市挂牌、并购重组过程中遇到的困难和问题，要及时认真完成各类核查报告认定并出具证明函件。

三是落实企业上市奖励政策。落实《濮阳市人民政府关于推动企业上市实现高质量发展的实施意见》（濮政〔2021〕28号）和《濮阳县支持制造业高质量发展若干政策》（濮县政〔2021〕7号）等政策，对成功上市企业进行奖励。

县级政策：对在濮阳县注册的、在沪深交易所（含科创板）首次公开发行股票上市的企业，对县内企业按规定异地"买壳"或"借壳"上市，将注册地迁回本县的，对企业在境外（美、日、新、英、港等）主要交易所公开发行股票并上市的，给予500万元一次性奖励）

（三）第三部分  保障措施

内容包括强化组织领导、加大支持力度、加强工作督导3个方面。

1.强化组织领导。充分发挥县制造强县建设领导小组作用，及时协调解决工业企业“小升规、规改股、股上市”工作中的重大问题。对工信、统计局、金融、财政、税务、发改、自然资源、生态环境、应急管理、各乡镇、先进制造业开发区等部门明确职责分工和主体责任。

2.加大支持力度。通过“万人助万企”活动，及时协调解决“两库一名录”中的企业困难和问题。对纳入“两库一名录”中的企业，除查处投诉举报、开展大数据监测等情形外，各项执法检查原则上采取“双随机、一公开”方式进行；除信用风险等级较高的企业以及直接关系公共安全、环境保护等确需重复检查的事项外，同一单位对同一企业开展的检查原则上每年不超过1次。

3.加强工作督导。县制造强县建设领导小组每季度要对各乡镇（办）、县先进制造业开发区工业企业“小升规、规改股、股上市”工作进展情况加大督导检查力度。

第二个文件：《濮阳县支持“专精特新”中小企业高质量发展十五条措施》，该文件共分7个部分：

（一）第一部分，建立梯次培育机制，共2项内容：

1.完善“专精特新”中小企业培育库。持续完善市“专精特新”中小企业培育库，在库企业动态保持在10家以上。引导、支持“专精特新”培育企业专注核心业务，实施精细化生产、管理、服务，积极开展技术创新、管理创新和商业模式创新，形成新的竞争优势。

 2.建立“专精特新”企业梯次培育机制。根据国家、省、市“专精特新”企业培育发展要求和我县中小企业发展实际，形成市级、省级创新型中小企业、“专精特新”中小企业，国家级专精特新“小巨人”企业梯次培育机制。

（二）第二部分，加大财税支持力度，共2项内容：

3.加大财政资金支持。落实《濮阳市制造业高质量发展支持奖励政策》（濮政办〔2021〕46号），对新认定的省“专精特新”中小企业，给予30万元奖励；对新认定的国家专精特新“小巨人”企业，给予60万元奖励，带动更多中小企业走“专精特新”发展之路。

4.落实减税降费政策。开展“专精特新”中小企业税收服务“春雨润苗”专项行动；开展专精特新中小企业税费专题培训，结合企业特点加强企业研发费用税前加计扣除政策、部分先进制造业增值税期末留抵退税政策等支持科技创新税费优惠政策的“滴灌式”辅导和税费直通服务；推送减税降费红利账单，确保税费政策直达快享、应享尽享。

（三）第三部分，拓宽企业融资渠道，共2项内容：

5.开展银企对接活动。建立“专精特新”名单推送共享机制，将“专精特新”中小企业纳入市、县智慧金融服务共享平台支持范围，依托平台常态化开展银企对接活动。积极组织我县“专精特新”企业申请省、市“专精特新贷”。建立“政银担”联动机制，引导各级融资担保机构为“专精特新”中小企业提供融资担保服务。

6.推动企业上市。落实《濮阳市制造业高质量发展支持奖励政策》（濮政办〔2021〕46号）和《濮阳县支持制造业高质量发展若干政策》（濮县政〔2021〕7号）等政策，对成功上市的“专精特新”中小企业进行奖励。

（四）第四部分，提升企业创新能力，共3项内容：

7.开展产学研对接行动。深化产学研对接服务，发布“专

精特新”企业技术需求信息，为校企合作牵线搭桥；推行“揭榜挂帅”“赛马制”和学术带头人制度，强化关键共性技术攻坚，着力满足“专精特新”企业技术需求。

8.支持企业加大研发投入。支持“专精特新”中小企业进一步加大研发投入，落实《濮阳市制造业高质量发展支持奖励政策》（濮政办〔2021〕46号），对新认定的省级、市级产业研究院的牵头企业，分别一次性给予100万元、50万元奖励；对新认定为制造业单项冠军示范企业、产品，分别给予100万元、50万元奖励；对新认定的省级质量标杆企业、技术创新示范企业，给予30万元奖励。

9.提升企业核心竞争能力。主要是引导中小企业建立专利提高创造知识产权、保护研发成果、运用专利技术、促进转化实施的能力。鼓励企业员工和工程技术人员发明创造，支持研发、设计和生产具有自主知识产权的关键核心技术和产品。

（五）第五部分，加强人才智力支持，共3项内容：

10.开展企业家培训。自主举办“专精特新”中小企业高质量发展专题培训，积极组织“专精特新”企业参加省、市中小企业经营管理领军人才培训、中原领军型企业家培训等培训活动，提升企业现代化管理水平。

    11.加大技能人才培养。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，全面提升“专精特新”企业职工技能水平，逐步实现“专精特新”企业全员持证。

12.支持企业招才引智。对进入“专精特新”企业工作的院士、行业领军人物、重大专利发明人、企业高级管理人员和各类技术人才，按照《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》（濮政〔2020〕29号）给予不同政策支持。

（六）第六部分，开展精细化服务活动，共2项内容：

13.提供精准对接服务。扎实开展“万人助万企”活动，实现对“专精特新”小巨人企业、“专精特新”中小企业、创新型中小企业全覆盖，聚焦企业发展的困难瓶颈，组织“专精特新”企业开展“四项对接”活动，强化资源要素保障，助力“专精特新”企业高质量发展。

14.提供专业化服务。加大中小企业公共服务平台建设，持续开展省级以上中小企业公共服务示范平台为“专精特新”企业服务活动，支持公共服务平台为“专精特新”中小企业制定专属服务包，提供政策、法律、金融、管理、技术等个性化解决方案。

（七）第七部分，完善工作推进机制，共1项内容

15.强化统筹协调。充分发挥县制造强县建设领导小组的作用，统筹推进“专精特新”中小企业发展工作，协调解决重大问题。结合实际，持续推出支持“专精特新”中小企业高质量发展的务实举措，提升“专精特新”中小企业创新能力和专业化水平。