濮县政办〔2017〕25号濮阳县人民政府办公室印发《关于支持农民工返乡创业实施意见的责任分解》的通知

濮县政办〔2017〕25号

濮阳县人民政府办公室

印发《关于支持农民工返乡创业实施意见的责任分解》的通知

各乡镇人民政府，各产业集聚区管委会，县政府有关部门：

《关于支持农民工返乡创业实施意见的责任分解》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

                                 2017年3月21日    

关于支持农民工返乡创业实施意见的

责任分解

根据《濮阳县人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见》（濮县政〔2017〕8号）文件精神，为确保农民工返乡创业工作各项目标任务和政策措施落到实处，现将责任分解如下：

工作目标

1、到2020年，力争扶持农民工返乡创业1.2万人，带动就业10万人以上，促进农村劳动力实现就地就近就业。创建省级农民工返乡创业示范县，认定一批农民工返乡创业示范区，扶持一批农民工返乡创业示范项目，形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局。(濮阳县农民工返乡创业工作领导小组各成员单位、各乡镇人民政府分别负责）

二、建立多层次、多样化农民工返乡创业格局

2、支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体,促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。鼓励返乡创业农民工充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等,促进农村农业、工业和服务业融合发展,提高农业产业化水平和效益。鼓励返乡农民工利用农村人力资源优势在家政、餐饮、物流、健康服务、乡村旅游等领域创业。(县农牧局牵头，县工信局、县文广局配合）

3、加快推动发展农村电商,打造集渠道建设、电商平台、双向流通、人才培育、农村金融等为一体的农村电子商务生态链和生态圈,吸纳更多返乡农民工开展“互联网+”创业。(县商务局牵头，县人社局、工信委配合)

4、把濮阳籍农民企业家返乡创业纳入招商引资计划，把承接产业转移与引导在外创业企业家回家乡创业相结合，鼓励农民企业家及成功创业的外出农民工等人员顺应产业转移的趋势，把优质的产业转移到家乡创业发展，同时鼓励借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，充分挖掘和利用家乡资源优势，结合我县农产品及编织、服装加工、特色农业产业、旅游业、建筑业等优势传统产业开展投资创业。(县商务局牵头，县发改委、县工商质监局、县人社局、县国税局、县地税局配合)

5、引导和支持返乡农民工在产业集聚区、商务中心区和特色商业区创业,实现集聚发展。鼓励和引导积累了一定资金、技术和管理经验的农民工顺应我县消费结构和产业升级的市场需求,抓住机遇创业兴业。(县人社局牵头，县产业集聚区、县商务局、县国税局、县地税局配合)

6、根据市场需求和当地资源优势，依托现有各类园区，积极培育和打造“产学一体+创业孵化”模式的返乡农民工创业园。通过完善政策优惠、资金扶持、创业培训、综合服务等政策措施，为返乡农民工创业、就业搭建平台。(县人社局牵头，县产业集聚区、县教育局配合)

三、健全创业体系

7、发挥县、乡基层就业和社会保障服务平台的作用，强化创业服务职能，在各行政村建设人力资源社会保障服务站。设立农民工返乡创业综合公共服务中心,为农民工返乡创业开辟绿色通道,提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。发挥各乡镇人力资源社会保障服务平台的作用,强化创业服务职能,定期发布产业发展引导目录和创业项目信息,引导返乡农民工围绕当地产业规划选择创业项目。从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人中选拔一批创业导师,成立专家技术服务团队,为农民工返乡创业提供创业辅导服务。(县人社局牵头，县发改委、县编办、县工信委、县工商质监局、县商务局、县科技局配合)

8、运用政府向社会力量购买服务的机制，调动创业孵化平台、教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的主动性，帮助返乡创业农民工解决企业开办、经营、发展过程中遇到的信息不足、能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构,提供市场分析、管理辅导、专业技术指导、产品开发、专利申请和使用等深度服务,帮助返乡创业农民工选择创业项目、提升管理能力。鼓励大型市场中介服务机构跨区域发展,推动形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系,为农民工返乡创业提供多方位社会化服务。（县财政局牵头，县工商局、县人社局、县教育局、县商务局、县发改委、县科技局、县农牧局、县民政局配合）

9、继续深入推进全民技能振兴工程，积极创建县级创业培训示范基地，推动创业培训标准化、规模化发展。针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点，编制差异化的创业培训规划，组织实施“新型职业农民”、“农产品经纪人”、“乡村旅游”、“巾帼农家乐负责人”、“巧媳妇工程”等专项创业培训计划，提高创业培训针对性。创新创业培训模式，探索实行“课堂培训＋创业实训”、“技能培训＋创业培训”、“示范基地培训＋创业项目案例培训”等模式，推广“互联网＋”创业培训，开展开放式在线培训，建立农民工返乡创业网络创业培训体系，提高创业培训有效性。到2020年，每年开展返乡农民工创业培训和创业辅导1500人，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的返乡农民工都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。(县人社局牵头，县教育局、县民政局、县财政局、县农牧局、县商务局、县扶贫办、县科技局、县妇联配合)

10、加强我县农民工等人员信息管理，各乡镇每年定期开展农民工等人员信息调查和建立数据库工作，把农民工就业创业现状纳入就业创业登记范围，准确掌握全县农民工等人员情况。信息内容包括：身份证号、姓名、性别、民族、家庭住址、联系电话、当前工作单位、技能特长、培训意向、工作意向、创业意向等情况。依托基层人力资源社会保障服务平台，以村为单位分类建立返乡创业联络员网络，由县人社局负责发布返乡就业创业信息，联络员实行动态更新制度，掌握农民工就业创业情况，为就业创业者提供针对性服务。（县人社局牵头）

11、继续深化制度改革,优化服务流程,降低创业门槛,取消歧视性规定,农民工返乡创业与其他招商项目享受同等待遇。全面清理涉及农民工返乡创业的行政许可审批事项,减免有关行政事业性收费、服务性收费,简化审批手续,优化审批流程,推行“互联网+”政务服务,提升行政效能,优化政府支持农民工返乡创业的政务环境。（县工商质监局牵头，县工信委、县商务局配合）

四、完善创业政策体系

12、对农民工返乡创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，要按规定同等享受政策。对农民工返乡创办的企业，招用就业困难人员、应届高校毕业生、贫困家庭劳动力的，按规定给予社会保险补贴。符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，按规定给予一定的社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，纳入扶持范围。建立健全政策受益人信息联网查验机制。（县人社局牵头，县工商质监局、县财政局、县金融办、县科技局、县国税局、县地税局、县农牧局、县妇联配合）

13、充分发挥小型微型企业信贷风险补偿资金的引导作用，鼓励银行业金融机构对返乡农民工创办的小型微型企业贷款。对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用给予一定比例补贴。对发行债务融资工具实现融资的，按照实际发行金额给予一定比例的发行费补贴。鼓励返乡农民工参与建设或承担公共服务项目，对农民工返乡创设的企业参加政府采购的，同等条件下给予倾斜。（县财政局牵头，县发改委、县工信委、县科技局、县人行、县人社局、县农牧局、县金融办、县住建局配合）

14、统筹整合就业补助等专项资金，吸引社会资本参与，积极探索股权投资模式，对农民工返乡创业项目择优扶持。用足用好创业担保贷款担保基金和创业担保贷款贴息资金，加大农民工返乡创业项目贷款和贴息支持力度。（县财政局牵头，县人社局、县发改委配合）

15、全面落实好支持农民工返乡创业的各项税收优惠政策。在相应政策执行时间范围内，增值税小规模纳税人销售货物，提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元（按季纳税9万元），销售服务、无形资产月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的，可免征增值税；对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税；对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。严格执行《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案的通知》（豫政办〔2016〕96号）以及相关政策规定，确保优惠政策落实到位。（县国税局牵头，县财政局、县地税局、县发改委配合）

16、鼓励产业集聚区、商务中心区和特色商业区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励在园区内开辟专门区域孵化创业项目,农民工返乡创办的实体在创业孵化园内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过实际费用50%的补贴,年补贴最高限额1万元,所需资金从就业补助资金中列支。（县发改委牵头，县财政局、县人社局配合)

17、对通过实施城乡建设用地增减挂钩，将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的，所腾建的建设用地指标优先用于农副产品加工项目建设；对使用符合规划的、荒滩、荒沟等未利用地实施农副产品加工项目的，保障用地指标。引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在宅基地范围内建设生产用房。鼓励返乡农民工租赁产业园区标准厂房发展二三产业,或租赁农村集体土地发展特色种养业;鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地相关政策,免收相关费用。（县国土资源局牵头，县发改委、县农牧局、县住建局、县工商质监局配合)

18、加大创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业农民工,给予最高不超过10万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社,按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业,可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的,可在政策范围内适当提高担保贷款额度,延长贷款期限。推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式,金融机构对其中的商业性贷款实行低利率,切实降低农民工返乡创业的融资成本。创业担保贷款担保机构要做好担保贷款到期与展期的衔接工作,保障企业现金流正常。取消农民工外出务工证明,农民工在创业地均可享受农民工返乡创业扶持政策。创业担保贷款担保基金不足时,在坚持财政筹集担保基金主渠道、保证失业待遇正常发放的前提下,每年可按需借用部分失业保险基金补充创业担保贷款担保基金。到2020年,力争每年发放农民工创业担保贷款6000万元。（县人社局牵头，县人行、县财政局配合)