濮县政办〔2017〕88号 濮阳县人民政府办公室关于印发濮阳县创建省级卫生应急综合示范县实施方案的通知
各乡镇人民政府，各产业集聚区管委会，县政府各部门：
《濮阳县创建省级卫生应急综合示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2017年11月9日
濮阳县创建省级卫生应急综合示范县实施方案
为全面提升我县卫生应急工作能力和水平，根据河南省卫生计生委《关于开展2017年省级卫生应急综合示范县(市、区)创建工作的通知》（豫卫应急〔2017〕4号）的要求，扎实做好省级卫生应急综合示范县创建的组织、实施及迎检等有关工作，结合我县实际，特制订本实施方案。
一、创建目标
力争在2017年通过省卫生计生委考核专家组省级卫生应急综合示范县考核评审，继续保持省级卫生应急综合示范县称号。
二、创建内容
省级卫生应急综合示范县创建的考核评审内容主要包括：卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处置、总结评估、社会动员等8个方面。评估标准详见附件。
(一)组织体系。成立濮阳县突发公共事件卫生应急领导组织和工作机构，将卫生应急体系建设纳入政府相关规划，将卫生应急工作考核纳入政府目标责任书；各乡镇人民政府要成立卫生应急领导组织，辖区内的村(居委会)指定公共卫生信息员负责突发公共卫生事件信息收集与上报等工作。县卫计委要成立卫生应急办公室；县直医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生计生监督所设立或指定部门、人员负责卫生应急工作；其他医疗卫生机构明确专人负责卫生应急工作。
(二)指挥协调。在县突发公共事件卫生应急工作机构的领导下，县卫计委与相关部门建立突发事件卫生应急处置协调联动机制；县卫计委、医疗卫生机构、有关重点企事业单位建立卫生应急联络网；建立县级卫生应急指挥与决策信息系统，具备信息共享、决策支持和视频会商等基本功能。
(三)预案体系。县卫计委要结合实际制定各类单项卫生应急预案；县直医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生计生监督所要制定相关卫生应急预案、技术方案或行动方案，各类预案和方案实现动态更新；县卫计委管理人员、医疗卫生专业人员应熟知本县、本单位卫生应急预案和方案的内容及要求；各乡镇人民政府要制定《突发公共卫生事件应急预案》；辖区内重点企事业单位制定符合本单位实际的卫生应急预案或行动方案。初步形成政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发事件卫生应急预案体系。
(四)应急准备。县人民政府将卫生应急专项工作经费列入政府财政预算，并能根据卫生应急处置需要及时安排处置经费。县卫计委要组建突发事件卫生应急专家咨询委员会和分类的专业卫生应急处置队伍，配备相应的装备；制定卫生应急专业队伍、卫生应急管理干部和医疗卫生人员的培训、演练计划，并按计划落实，定期进行效果评估；制订卫生应急物资储备目录并落实储备，相关制度完备；医疗卫生机构应当具有一定的卫生应急资源扩增能力，能迅速及时做好收治伤病员的准备。
(五)监测预警。县卫计委有完整的传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报等监测网络，并指定专业机构负责监测工作，建立监测基础信息数据库，定期组织专家对我县突发公共卫生事件风险进行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施；县疾病预防控制中心有专人负责突发公共卫生事件网络报告与管理工作，每月至少汇总分析1次数据。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到100%。
(六)应急处置。突发公共卫生事件发生后，县卫计委能及时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认，采取必要措施，并及时向县人民政府和市卫计委报告；各乡镇人民政府能迅速启动或配合上级部门启动相应级别的应急响应；医疗机构能及时高效承担病人现场救治、接诊、收治和转运工作，并能有效开展事件相关病例上报工作；县疾病预防控制中心能按要求采取相应的应急措施；县卫生计生监督所能及时开展饮用水、公共场所卫生等卫生监督工作，能协助卫生计生行政部门及时调查处理应急处置工作中的违法行为；职能部门能利用大众媒体及时发布经授权可由其发布的应急处置相关信息，有效开展面向公众的风险沟通。
重大活动开展前，县卫计委和专业机构能有效开展公共卫生风险评估工作，提出排查治理意见和干预措施，制定相应的卫生应急保障预案和工作方案；重大活动期间，县直医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生计生监督所能相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等工作，保障措施得力、效果良好。
(七)总结评估。突发事件卫生应急处置和重大活动保障结束后，县卫计委能对卫生应急准备与保障、应急处置与救援措施、危害及处置救援效果等内容进行评估，并形成评估报告。按照统一部署，开展辖区内恢复重建工作的卫生学评估及卫生系统内的恢复重建工作。制定并执行合理的补助标准；对因参与应急处置和医疗救援而致病、致残、致死人员，配合有关部门按国家标准给予补助和抚恤，做好相关善后工作。
(八)社会动员。县卫计委应当制定卫生应急知识健康教育年度计划。利用多种形式开展卫生应急知识的宣传、教育，居民卫生应急知识知晓率达80%以上。各乡镇人民政府及其相关部门组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并能定期开展培训、演练，志愿者能掌握基本救援知识与技能。
三、工作要求
(一)加强领导，稳步推进。实施省级卫生应急综合示范县创建工作是落实深化医药卫生体制改革的要求，是提升突发事件卫生应急能力的抓手。县卫计委、各乡镇人民政府及有关单位要高度重视卫生应急管理工作，切实落实政府公共卫生财政补助，加大投入，明确工作进度，确保将卫生应急综合示范县建设工作落到实处。
(二)综合协调，突出重点。省级卫生应急综合示范县创建工作的目的是通过加强对卫生应急的依法科学规范管理，逐步提升有力有序有效处置突发事件的卫生应急综合能力。各乡镇人民政府要按照示范县创建的核心内容抓紧建设，注重与相关部门形成合力，并加强对辖区内医疗卫生机构及有关单位的指导，切实提升卫生应急的综合能力和各专业能力。
(三)措施有力，扎实推进。县卫计委、各乡镇人民政府及有关单位要采取有力措施，统筹推进卫生应急综合示范县建设工作，循序渐进，扎实提高卫生应急能力。
（四）加强宣传，营造氛围。各新闻媒体要采取多种形式，动员社区、学校、企事业单位积极开展卫生应急科普教育工作，积极参与卫生应急示范县的建设工作；要广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高社会公众维护公共安全意识和避险、避灾、自救、互救等卫生应急能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。要加大对突发公共卫生事件正面报道和宣传，正确引导社会舆论，降低疾病流行和突发事件所带来的社会负面影响，确保正常的居民生活和社会生产秩序，确保社会和谐稳定。
附件：1.濮阳县创建省级卫生应急综合示范县活动领导小组成员名单
2.濮阳县创建省级卫生应急综合示范县工作任务分解表及考核评审办法
