濮县政办〔2017〕106号 濮阳县人民政府办公室关于印发濮阳县土壤污染防治工作方案的通知

各乡镇人民政府，各产业集聚区管委会，县政府各部门：

《濮阳县土壤污染防治工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                              2012017年12月20日

濮阳县土壤污染防治工作方案

我县是国家重要的商品粮生产基地、粮棉油主产区之一，是人口大县，保护好土壤环境事关农产品质量安全，事关人居环境健康，事关生态文明和美丽濮阳建设。当前，全县土壤环境质量状况总体良好，但由于正处于新型工业化、城镇化、农业现代化加速推进时期，局部地区土壤呈现出新老污染源并存、有机污染和无机污染交织的复杂局面，土壤环境形势不容乐观。为切实加强土壤污染防治工作力度，逐步改善土壤环境质量，保障农产品及人居环境安全，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）和《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》（豫政〔2016〕13号）、《河南省环境保护委员会办公室关于转发土壤污染防治工作方案编制技术指南的通知》（豫环委办〔2016〕321号）以及《濮阳市土壤污染防治行动计划》有关要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神和十九大关于生态建设要旨，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在建设“四个濮阳”（富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居）目标前提下，着眼我县经济社会发展全局，坚持预防为主、保护优先、风险管控，以改善土壤环境质量为核心，以保障商品粮生产基地农产品质量和人居环境安全为出发点，以受污染农用地和县产业集聚区、市化工产业集聚区、柳屯镇、户部寨镇等地的重点行业企业用地为重点，严控受污染土壤环境风险，强化源头严防、过程严管、后果严惩，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染，逐步减少存量，政府主导、企业担责、公众等单位配合、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设富裕、文明、和谐、美丽濮阳提供持久动力。

二、工作目标

工作目标：到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控，土壤污染防治体系基本建立。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤污染防治体系建立健全。

主要指标：到2020年，全县受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%上；到2030年，全县受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

（一）掌握全县土壤环境质量状况

1.摸清土壤污染指数

以农用地和重点行业企业（有色金属冶炼、铅酸蓄电池、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业，下同）用地为重点，开展土壤污染状况详查。重点做好县产业集聚区、市化工产业园区及油田开采区的土壤污染状况的详查，编制全县土壤污染状况详查实施方案，2017年底前完成详查技术人员在方案编制、样品釆集、样品制备、分析测试、质量控制、报告编写等方面的培训。鼓励有相关资质的社会专业机构等单位配合详查任务。(县环保局牵头，县住建局、发改委、卫计委、水利局、财政局、国土资源局、农牧局、林业局等单位等单位配合，各乡镇人民政府负责落实。以下均需各乡镇人民政府落实，不再一一列出)

根据农业、环保、国土等相关部门调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区（含污灌区）和农用地分布区，以耕地为重点，兼顾林地、园地，确定农用地详查范围和重点区域，2018年年底前，查明全县农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，重点做好金堤河、马颊河、黄河等河流沿线周边农用地土壤污染状况详查，调查重点行业企业周边农用地的土壤污染状况；结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息，排查确定重点行业在产企业污染地块，已经关闭、搬迁的重点行业企业原生产厂区以及厂外原料、废料存放等用地中的污染地块，2020年10月底前掌握全县重点行业企业用地、由重点行业企业用地变更为其他行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。(县环保局、农牧局牵头，县财政局、国土资源局、卫计委、工信委等单位配合)

自2017年起，结合详查工作开展土壤与小麦等农产品协同调查。落实土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次调查。（县环保局牵头，县财政局、国土资源局、农牧局、卫计委等单位等单位配合）

2.建立土壤环境监测体系

根据国家和省市有关要求，结合我县实际，科学设置土壤环境监测基础点位和风险点位。2017年年底前，等单位配合濮阳市完成土壤环境监测基础点位和风险点位设置工作。在耕地等布设土壤环境监测基础点位，每5年开展1次监测，掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化；在文留、徐镇、户部寨、柳屯、鲁河、子岸、胡状等乡镇油田开采区及周边，李子园备用水源地、各乡镇饮用水源地等集中式饮用水源地保护区，五星、海通等现代农业示范区，渠村、白堽等乡镇黄河滩涂生态畜牧业示范区，黄河湿地保护区，县产业集聚区，市化工产业园区布设土壤环境风险监测点位，每年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况，并对监测点位实施动态更新。在国控、省控土壤环境质量监测点位的基础上，根据我县实际，在大宗农产品生产基地、地方特色农作物种植区等区域，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全县域覆盖。（县环保局牵头，县国土资源局、农牧局、卫计委、工信委、发改委等单位配合）

构建区域土壤环境监测体系。加强土壤环境监测能力建设，整合环保、农业监测力量，增加监测人员和设备，配置土壤环境快速检测等监管执法设备。建立监测人员培训制度，加强土壤环境监测技术人员培训，提升土壤环境监测能力。除组织参加省相关培训外，每年开展1次土壤环境监测培训学习。完善财政保障机制，将土壤环境监测经费纳入县级财政预算予以重点保障。鼓励有资质的社会环境监测机构等单位配合土壤环境监测。（县环保局牵头，县农牧局、国土资源局、财政局等单位配合）

3.构建土壤环境管理信息系统

按照全省土壤环境信息化管理平台建设的统一要求，积极构建土壤环境管理信息系统。整合土壤污染状况调查、土壤环境质量地理监测试点、污染源普查、农产品产地土壤污染状况调查、土壤污染状况详查等土壤环境监测数据，依托“智慧政府”信息平台，建立县级土壤环境基础数据库，借助全省土壤环境信息化管理平台，实现省、市、县三级互联互通。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，逐步完善土壤环境数据库。加快数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、农业生产、土地流转、空间规划、土地规划、城乡规划等方面的作用。2017年底前，配合省环保厅完成我县土壤环境信息化管理平台建设方案，2018年底前，配合省环保厅完成我县平台构建。（县环保局牵头，县农牧局、国土资源局、林业局、住建局、工商质监局、工信委、粮食局等单位等单位配合）

建立土壤环境质量预警网络。以土壤环境监测国控点位为基础，结合土壤污染状况详查结果，根据土壤环境质量评价结果，利用土壤环境信息化管理平台，建立全县土壤环境质量预警网络，识别土壤环境保护区、预警区、风险管控区、治理修复区，实施全县土壤环境质量“一张图”管理。（县环保局牵头，县国土资源局、农牧局、住建局、工信委、发改委、粮食局、林业局、卫计委等单位配合）

（二）严格监管各类土壤污染源

1.强化工矿企业环境监管

强化日常环境监管。根据已经确定的土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业要自行或委托专业检测机构，每年对其用地进行土壤环境监测，结果向县环保局备案并向社会公开。县环境监测站要每年对重点监管企业、县产业集聚区和市化工产业集聚区周边至少开展1次监测，数据及时上传土壤环境信息化管理平台，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。以采油区农用地土壤环境为重点，建立土壤及地下水监测网，在基础布点的基础上，补充设置监测点位，提高监测频次；以化工行业企业为重点，鼓励企业釆用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的原材料和先进技术、工艺和设备；定期开展生产设备、设施巡查巡护，及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题；建立严格的环境风险防控体系，严防风险事故发生，以及发生事故时及时得到管控，防止土壤污染。环保部门每半年至少开展1次重点监管企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况，保障污染治理设施的正常运行。（县环保局牵头，县工信委、发改委等单位配合）

规范企业拆除活动。按照《企业拆除活动污染防治技术规定》，石油加工、化工、焦化、危废处置和危险化学品生产、储存、使用等企业，在拆除生产设施设备、污染治理设施活动时，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报县环保、住建、安监、工信等部门备案；在拆除上述建筑物、构筑物时，要先进行环境风险评估，如发现建筑物中含有毒有害废物和垃圾，要向县环保局、县住建局报告，并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置。环保部门要对企业残留污染物清理和安全处置方案落实情况进行检查，对不符合相关规定的，责令其限期整改；工信委要将每年落后产能、装备、工艺淘汰计划抄报环保部门。（县环保局牵头，县工信委、住建局、发改委、安监局等单位配合）

针对文留、徐镇、户部寨、柳屯、鲁河、子岸、胡状等乡镇油田开采区的农用地土壤环境，落实石油烃类重点污染物特别排放限值实施方案。（县环保局牵头，县发改委、工信委、财政局、国土资源局等单位配合）

加强涉重金属行业污染防控。根据污染源普查、重点行业企业空间位置遥感核实等，逐步建立我县涉重金属企业管理台账，掌握企业污染物排放信息。严格落实涉重金属企业污染防治的监督性监测制度，对涉重金属企业定期开展监督检查，对不能稳定达标排放的，依法进行停产治理或关闭。对涉重金属企业实施清洁生产审核，推动重金属废弃物的减量化和循环利用。鼓励涉重金属企业采用新工艺、新技术，减少污染物排放。严格执行重金属排放“等量置换”“减量置换”，严防以金属再生回收和资源循环利用为名义新增重金属产能和重金属排放。科学确定涉重金属产业发展规模、结构和空间布局，进一步严格环境准入标准，强化环境风险防控，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。新建涉重金属行业企业，应布局在规范设立的工业园区内，现有涉重金属行业企业，在稳定达标排放的基础上实施深度治理，进一步削减重金属排放量。2020年全县重点重金属排放量要比2013年下降12%。（县环保局牵头，县工信委、发改委等单位配合）

2.加强工业固体废物处理处置

开展工业固体废物堆存场所排查整治。以县产业集聚区、市化工产业集聚区、户部寨镇、文留镇、子岸镇等企业集中区域为重点，开展粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物堆存场所排查，明确堆存场所位置、经纬度、固体废物来源、堆存量、堆存时间、责任主体等，形成工业固体废物堆存场所名单，2018年底前完成。对调查发现的堆存场所，督促相关责任方制定整治方案；责任主体灭失的，由所在乡镇政府负责制定整治方案并组织实施。对粉煤灰、脱硫石膏等固体废物，综合采取砌块、路面砖、混凝制品、隔墙板、制水泥、生产石膏板等措施逐步消化；对无使用价值或暂时难以处置的固体废物，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。（县环保局牵头，县发改委、工信委、工商质监局、住建局等单位配合）

加强危险废物处置活动监管。以县产业集聚区、市化工产业集聚区、柳屯镇、户部寨镇、文留镇等为重点，开展全县涉危企业排查，2018年底前，全面摸清全县危险废物产生种类、数量、流向等信息，建立健全全县危险废物重点监管单位信息库并实施动态更新。以县级以上重点监控危险废物产生单位和危险废物经营单位为重点，从落实环境影响评价、危险废物申报登记、规范企业台账资料记录、加大涉危企业监督检查力度等方面，构建全过程环境监管体系；根据涉危行业企业特点、工艺水平、危险废物产生处置情况，落实涉危行业企业差别化管理方案，实行精细化管理。建立危险废物跨区域转移合作机制。以产生种类较为单一的大宗危险废物的行业企业为重点，鼓励危险废物产生单位自建利用处置设施。要将危险废物集中处置设施作为城市的配套基础设施纳入“十三五”规划，在严格环境准入的基础上引入市场竞争机制，引导建设布局合理、管理规范、技术先进、能力充足的危险废物集中处置设施。严厉打击危险废物非法倾倒、转移等造成土壤污染的违法行为。扩大医疗废物集中处置设施服务范围，建立区域医疗废物协同与应急处置机制，因地制宜推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置。到2020年，全县危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率均不低于90％，危险废物处理处置能力提高10％以上。（县环保局牵头，县发改委、卫计委、安监局、工商质监局等单位配合）

开展药品包装材料、容器等纳入医疗废物集中处置设施服务范围试点，2018年底前，制定试点工作方案。以现有医疗废物收集网络为依托，定期收集药品包装材料和容器。根据药品包装材料产品的特点和风险性，将药品包装材料产品分为高风险品种和一般品种，高风险品种包括注射剂、眼用制剂、气雾剂、粉雾剂类药品的包装材料和容器，其它品种为一般品种，实行分类收集。由各医疗机构委托有相关资质的公司对药包材分类回收处理，将药包材纳入现有基本药物台账管理，提高回收效率。（县卫计委牵头，县环保局、发改委、工商质监局等单位配合）

规范再生资源利用活动。对全县范围内的电子废物、废轮胎、废塑料、废金属、废旧机动车等回收、处理和再生利用活动进行调查摸底，2018年6月底前掌握相关企业基本情况。清理整顿相关企业（站、点），对无证、无照的企业（站、点），坚决予以取缔；对符合条件的，鼓励进入循环经济产业园区，实行集聚发展。鼓励投资建设资源回收利用企业，支持申报液晶、汽车、手机等废弃物拆解业务。完善现有废物收集网络，在社区建立废旧家电回收点，通过开通回收热线、微信订阅号等进行上门回收，试点建立从企业到居民的绿色通道。依托濮阳市静脉产业园区，推动废金属、废塑料、废旧电器电子等“城市矿产”开发利用，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。严厉打击非法回收、拆解电子废物、废轮胎、废旧机动车等违法行为，坚决取缔非法从事电子废物、废轮胎、废塑料、废旧机动车等回收、处理场所，对违法从事电子废物、废轮胎、废塑料、废旧机动车等回收、处理活动并造成二次污染的单位和个人，依法从严惩处。（县发改委牵头，县工商质监局、公安局、国土资源局、环保局、工信委等单位配合）

3.防治农业面源污染

合理使用化肥。在全县范围开展测土配方施肥技术推广，重点加强基层农业服务组织建设，通过农技服务站指导、种粮大户示范带动等途径，推广测土配方施肥技术。在五星乡、王称堌镇、郎中乡、渠村乡等肥料使用量较大地区，加大有机肥特别是沤制腐熟的农家肥的使用，培肥地力，疏松土壤。开展果菜符合标准有机肥替代化肥工作，在子岸镇、梨园乡、海通乡、五星乡等果蔬种植区推广“有机肥+配方肥”、“畜—沼—果/蔬”等模式综合利用畜禽养殖废物。推广缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料和滴灌、喷灌施肥等水肥一体化技术，提高肥料利用率。到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长，利用率提高到40%；测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上；有机肥养分还田率达到60%。（县农牧局牵头，县财政局、环保局、工商质监局、供销社等单位配合）

科学施用农药。健全完善“监管部门＋农资企业＋农户”的农资监管信息化平台，推行专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体实名购买农药制度，逐步建成我县农药监管平台。禁止使用高毒、高残留农药。推行农作物病虫害专业化统防统治，充分发挥植保专业化统防统治组织作用，指导农民开展生物防治、物理防治。在五星乡、王称堌镇的部分村庄，推广小麦、玉米等粮食作物以虫治虫、以菌治虫、以菌治菌等生物防治技术；在子岸镇、五星乡、海通乡等地的果蔬基地推广防虫网、灭虫灯、粘虫板等物理防虫设施，逐步推广到其他地区，力争到2020年，在全县设立3—5个果园、蔬菜、玉米等绿色防控示范区。通过推广静电喷雾法、循环喷雾法、药辊涂抹法等低量施药技术，提高农药利用效率。到2020年，主要农作物农药使用量实现零增长，利用率提高到40%；农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，专业化统防统治覆盖率达到40%。（县农牧局牵头，县财政局、环保局、工商质监局、供销社等单位配合）

加强农药包装废弃物和废弃农膜回收处理。在重点产粮区、产油区及蔬菜产业重点区域开展农药包装废弃物回收处理试点，建立农药包装容器等废弃物回收体系，逐步健全贮运和回收加工网络，创新回收及再利用机制，扶持回收网点和处理能力建设，到2020年，推广到全市30%的产粮（油）区域和所有蔬菜产业重点乡（镇）。充分发挥行业协会和供销社的宣传教育作用，农药经销者要负责所销售农药的包装废弃物、废弃农膜的收集与暂存，在重点产粮区、产油区采取销售押金制度，农民返还包装容器或废弃农膜时退回相应押金；在蔬菜产业重点区采取回收补贴等方式，结合农膜补贴开展“交旧领新”、“以旧换新”。农药、农膜生产企业负责其产品的包装废弃物或废弃农膜的回收处理，鼓励采用易于回收处理和再生利用的材料。对开展农药包装废弃物或废弃农膜回收、处置及资源化利用的企业，政府通过财政补贴等予以支持。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，鼓励使用加厚地膜，严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜。鼓励农膜回收和综合利用技术设备开发，加快生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械的应用。到2020年，农药包装废弃物回收处理取得一定成效，力争实现废弃农膜全面回收利用。（县农牧局牵头，县发改委、工商质监局、环保局、供销社等单位配合）

强化畜禽养殖污染防治。依法规范、限制兽药、饲料添加剂中铜、锌、铅、砷等重金属和抗生素等化学药品的添加，指导养殖户科学使用兽药、饲料，防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。以梨园、白堽、王称固等乡镇黄河滩涂生态畜牧业示范区为重点，规划规范养殖小区，组织开展畜牧业绿色发展示范区创建活动，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。加强畜禽粪便综合利用，在生猪养殖大户开展种养业有机结合、循环发展试点。创新治理机制，引导社会资本等单位配合畜禽养殖污染治理，提高治理的专业化水平和防治效果。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75％以上。（县农牧局牵头，县发改委、财政局、环保局等单位配合）

加强灌溉水水质管理。针对濮阳县灌溉水源黄河、金堤河、马颊河等河流，编制灌溉水水质监测计划，2017年底前完成。结合全县水功能区水质监测，选取金堤河灌溉区开展灌溉水水质监测和结果通报试点工作，按灌溉周期各灌溉区每年在夏粮和秋粮灌溉时，至少开展1次水质监测。在总结经验的基础上，逐步建成县农业灌溉水质监测网络体系。建立灌溉水水质联动监管机制，发现水质不达标时，县水利局、环保局、公安局等部门，及时查清上游污染源，对偷排偷放或未达标的污染源要依法依规进行严查，确保灌溉水质达标。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重且农产品质量超标的，划定特定农产品禁止生产区，并采取休耕、种植结构调整、退耕还林还草等措施。（县水利局牵头，县农牧局、环保局、林业局等单位配合）

4.加强生活污染源控制

开展生活垃圾分类收集试点，完善城乡再生资源回收利用体系。选取3—5个社区、企事业单位开展生活垃圾分类收集、综合循环利用试点，2017年底前制定生活垃圾分类操作指南。将废电池、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废药品及其包装物等有害垃圾作为分类的重点，引导居民将“湿垃圾”（滤出水分后的厨余垃圾）与“干垃圾”分类收集、分类投放。通过电视、微信公众号等途径，充分发挥居委会、企事业单位的组织作用，开展生活垃圾分类宣传教育。建立与分类品种相配套的收运和回收体系，开展分类垃圾终端处理体系建设，对餐厨垃圾等有机质含量较高的垃圾，采用厌氧堆肥、发酵；对可以回收利用的废塑料、包装容器等进行资源化利用；废电池等有害物质要委托有危险废物经营许可证的单位进行统一收集和无害化处理处置；不可回收利用的进行卫生填埋。对收集效果较好的社区或企事业单位予以适当奖励。建立完善村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，力争到2020年，所有行政村生活垃圾得到有效治理。(县市政园林局牵头，县环保局、工信委、发改委、财政局等单位配合)

加强垃圾和污泥处理处置。对占用农田、河渠以及待开发建设用地等存量建筑垃圾，制定切实可行的治理计划，有序实施整治。选取子岸镇、清河头乡、五星乡等县城区周边部分乡镇开展建筑垃圾管理和资源化利用工作试点，积极探索在城镇基础设施建设、海绵城市建设、城市水系建设等方面，通过特许经营或PPP模式开展建筑垃圾资源化利用工作。到2020年，建筑垃圾管理和资源化利用工作在全县基本实现全覆盖，资源化利用率不低于50％。依托濮阳市“十三五”规划建设垃圾发电厂，逐步实现生活垃圾终端处理方式由填埋向焚烧转变，力争到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，生活垃圾焚烧处理比例达到30%以上。按照相关技术规范，对全县在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全县生活垃圾填埋场所、垃圾堆放点的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。按照土壤环境调查相关技术规定，对垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估。严格规范生活垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。以乡镇为单位加大农村非正规填埋场的整治查处力度。加大生活污水处理厂污泥去向检查力度，规范污泥处置活动，鼓励污泥堆肥技术的推广，将达标后的污泥用于园林绿化。（县市政园林局牵头，县发改委、工信委、环保局、住建局等单位配合）

（三）农用地土壤环境保护与安全利用

1.建立农用地分类管理清单

划定农用地土壤环境质量类别。按照国家《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》，以土壤污染状况详查结果为依据，综合考虑农产品超标情况、土壤污染来源、污染途径、农用地集中连片程度、农作物种类等因素，以耕地为重点，按照优先保护类、安全利用类、严格管控类3个类别，有序推进全县耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立农用地分类管理清单，2020年底前，完成划定工作并报省人民政府审定，数据上传到全省土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，全县每3年对各类别耕地面积及分布等信息进行更新，逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。（县农牧局牵头，县环保局、国土资源局、林业局等单位配合）

2.优先保护质量较好耕地

根据河南省耕地土壤环境质量预警技术指南，建立耕地土壤环境质量预警制度。根据土壤环境质量预警网络监测数据，设置土壤环境质量警戒线，定期研判耕地土壤环境质量，对接近警戒线的区域，要禁止新(改或扩)建造成土壤污染物增加的项目，现有企业要采用新技术、新工艺，实施提标升级改造，执行污染物特别排放限值实施方案；对超出警戒线的区域，要对造成土壤污染物增加的企业依法有序实施搬迁或关闭。2018年底前，完成预警制度建设。(县环保局牵头，县农牧局、工信委、发改委等单位配合)

加大保护力度。全县要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少，土壤环境质量不下降。建立节约集约用地模式，严控非农业建设占用优先保护类耕地；确需占用的，通过提高耕地开垦费标准等增加占用耕地成本。加强对占用和补充耕地的质量评价，从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求。在优先保护类耕地集中的地区，优先开展高标准农田建设项目。在申报“三品一标”农产品和农业标准化生产示范基地时，要将农用地土壤环境质量纳入评价范围。禁止向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便；禁止占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等废弃物。结合基本农田划定、高标准农田建设等，制定全县土壤环境保护方案，2018年底前完成。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区域，进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(县国土资源局牵头，县农牧局、工信委、卫计委、发改委、环保局、住建局等单位配合)

提升耕地质量。制定我县耕地质量建设规划，加强耕地地力保护和有机质提升工作，因地制宜开展秸秆机械粉碎直接还田、秸秆青储过腹还田、秸秆堆沤还田、增施有机肥、种植绿肥等。在中低产田综合采取秸秆还田、深松整地、施用有机肥等措施，提升耕地地力。（县农牧局牵头，县国土资源局等单位配合）

研究探索耕地土壤环境保护补偿机制。综合考虑粮食生产、土壤环境保护、社会经济发展等因素，探索建立纵向和横向土壤环境保护补偿机制，明确补偿范围、标准、测算方法、资金使用范围等。（县财政局牵头，县农牧局、国土资源局、环保局、发改委等单位配合）

3．积极推进耕地安全利用

对安全利用类耕地集中的乡镇区域，要结合小麦、玉米等不同作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂、种植绿肥等农艺调控和替代种植措施，降低农产品超标风险。逐步推广农艺调控、替代种植技术，按照“边调查、边风险管控”的原则，2019年起，逐步实施受污染耕地安全利用。到2020年，完成濮阳市下达的轻度和中度污染耕地安全利用任务。(县农牧局牵头，县国土资源局、环保局等单位配合)

建立受污染耕地安全利用专业化服务组织。以现有农业服务组织为依托，建立投入少、成本低、效果好的专业化服务组织，统一组织实施农艺调控和替代种植措施，实现耕地安全利用的专业化和标准化。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。2018年底前，完成受污染耕地安全利用专业化服务组织建设。（县农牧局牵头）

强化农产品质量检测。将安全利用类耕地产出的可食用农产品纳入河南省农产品质量安全追溯平台。强化安全利用类耕地产出可食用农产品质量检测，根据农产品质量及时优化调整安全利用措施。建立健全农产品质量安全检测体系，逐步提高县级检测能力，2020年底前落实“以市为中心、县为骨干、乡（镇）为补充”的濮阳市三级农产品质量安全监测网络建设要求。落实农产品质量安全追溯要求，将安全利用类耕地产出的可食用农产品纳入追溯平台进行管理，实现可食用农产品来源可追溯、去向可追踪、责任可追究。推动制定超标农产品应急处置预案，对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测，一旦发现农产品超标，要对其实施专企收购、分仓贮存和集中处理，严禁污染物超标农产品进入流通市场。(县农牧局牵头，县粮食局、食药监管局等单位配合)

4.全面落实耕地严格管控

根据耕地土壤污染详查状况,加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，采取农作物及品种间的种植结构调整、轮作等治理措施，严禁种植超标食用农产品；制定威胁地下水、饮用水水源安全的环境风险管控方案，并落实有关措施。2018年底前，完成农产品禁止生产区划分。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划，对严格管控类耕地实施种植结构调整或退耕还林还草，无法调整的，加强土壤环境质量监测，采取措施进行治理和修复，逐步恢复种植条件。到2020年，完成濮阳市下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。(县农牧局牵头，县国土资源局、环保局、水利局等单位配合)

5.加强林地园地土壤环境保护管理

在林地、园地集中分布区域，建立产出食用农（林）产品质量定期检测制度，发现超标的，要及时采取禁止农（林）产品进入流通市场和调整种植结构等措施。严格控制农药使用量，大力推广生物农药，禁止使用高毒、高残留农药。进一步完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。推广生物防治、物理防治等无公害绿色防控技术，对林地、园地土壤污染问题突出的区域，开展土壤环境质量调查评估和治理修复，无法修复的，调整为未利用地。（县林业局牵头，县农牧局、国土资源局等单位配合）

（四）严格管控建设用地环境风险

1.实施污染地块清单化管理

建立调查评估制度。自2017年起，按照国家有关技术规定，对拟变更土地使用权人或土地利用方式的重点行业企业用地，由土地使用权人负责委托有资质的专业机构，开展土壤环境调查评估。土地使用权依法转移的，由土地使用权受让方负责开展调查评估；已经收回土地使用权和受污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地乡镇政府负责开展调查评估。调查评估报告向县环保、住建、国土部门备案。（县环保局牵头，县国土资源局、住建局等单位配合）

开展历史遗留污染地块排查。县环保局要会同县发改委、国土资源局、住建局等部门以已关停、破产或搬迁的重点行业企业和从事过危险化学品贮存、利用、处置活动的企业为重点， 2017 年底前完成历史遗留污染地块排查工作。县工信委在制订我县重点行业企业和危险化学品生产、储存、使用企业等关停并转、破产或搬迁方案时，应当及时向县环保局、国土资源局、住建局等部门提供拟关停并转、破产或搬迁企业名单。（县环保局牵头，县工信委、发改委、国土资源局、住建局等单位配合）

建立污染地块清单。自2017年起，各乡镇政府要依据河南省潜在污染地块清单和污染地块优先控制名录建立技术规范要求，结合全县土壤污染状况详查、历史遗留污染地块排查结果、建设用地土壤环境调查评估、风险点监测结果、地块规划用途等，逐步建立污染地块名录。依据污染地块进一步详细调查、风险评估结果等，综合确定全县污染地块优先控制名录，并明确开发利用的负面清单。清单纳入全县土壤环境信息化管理平台，作为土地规划利用的重要依据。（县环保局牵头，县国土资源局、住建局等单位配合）

2.严格用地准入标准

严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源局、住建局等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。符合土地利用总体规划和城乡规划的地块，方可进入用地程序；经风险评估对人体健康、周边生态环境等有严重影响的污染地块，未经治理修复或者治理修复不符合相关要求的，不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等开发利用。（县国土资源局牵头，县环保局、住建局等单位配合）

暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，根据调查与风险评估结果，划分污染地块管理类型，并制定差异化措施，实现“一块一策”，严格管控污染地块环境风险；依法依规划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、环境空气质量监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时釆取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（县国土资源局牵头，县环保局、住建局、水利局等单位配合）

3.加强联动监管

建立国土资源、住建、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。县住建局要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理；县国土资源局要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管，土壤环境质量不符合相关规划用地要求的，地块禁止流转；县环境保护局要加强建设用地土壤环境调查、风险评估、风险管控、治理与修复活动的监管。要建立健全专家论证和档案管理制度，对污染地块土壤环境调查评估、风险管控、治理与修复等活动的科学性、合理性等进行论证评审，并报环保部门备案。（县住建局、国土资源局牵头，县环保局等单位配合）

（五）强化未污染土壤保护

1.加强空间布局管控

将生态保护红线与空间开发保护管理相衔接，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。结合主体功能区规划和重点行业企业特点，合理确定重点行业企业布局。实行规划环评和项目环评联动机制，加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境承载力和区域特点，合理确定区域功能定位、空间布局。（县发改委牵头，县环保局、工信委、国土资源局、住建局、林业局、农牧局、水利局等单位配合）

实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制。鼓励化工、建材等工业企业“退城入园”、集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（县国土资源局牵头，县工信委、发改委、住建局、环保局、农牧局、林业局等单位配合）

2.防范建设用地新增污染

严格环境准入，新（改或扩）建排放涉重金属、持久性有机污染物等可能对土壤环境造成较大影响的项目，在开展环境影响评价时，应当对建设用地的土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估，提出防渗、监测等污染防治措施。自2017年起，濮阳县人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（县环保局负责）

3.加强未利用地保护

以黄河湿地保护区为重点，加强未利用地的保护，严格控制开发强度。拟开发为农用地的，渠村、郎中、梨园、习城等乡镇要组织开展土壤环境质量状况评估，根据评估结果确定农产品种植结构，不满足相应标准的，不得种植食用农产品。加强未利用地保护巡查，依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促相关责任主体釆取污染防治措施。（县国土资源局、湿地中心牵头，县林业局、环保局、水利局、农牧局、公安局等单位配合）

4.加强饮用水水源地土壤环境保护

根据划定的饮用水水源地保护区（12个地下饮用水源地，其中李子园地下水井群为濮阳市备用水源地和11个乡镇级别），严格限制区域内土地利用用途管制和开发利用强度。定期开展集中式饮用水水源地及其周边土壤环境监测，严厉打击违法排放污染物和非法开发的行为，确保保护区及其周围土壤环境的安全。（县国土资源局牵头，县环保局、水利局等单位配合）

（六）有序开展土壤污染治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的，县政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担，县环保局要依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。(县环保局牵头，县国土资源局、住建局、发改委等单位配合)

2.有序推进治理与修复

筛选治理与修复项目。根据受污染耕地和污染地块土壤环境调查评估结果，将产出农产品超标的受污染耕地、拟开发利用或环境风险较高的污染地块纳入治理与修复清单。对纳入治理与修复清单的项目，要委托有资质的单位逐步开展治理与修复项目实施方案编制。强化专家论证制度，组织对治理与修复项目实施方案等进行评审。2017年年底前，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况制定全县土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，报县环保局备案。（县环保局牵头，县农牧局、国土资源局、住建局、发改委等单位配合）

确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商服、公共管理与公共服务等项目的重点行业企业污染地块为重点，根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点。按照“边调查，边治理”的原则，积极申请受污染耕地治理与修复试点项目，争取上级资金支持开展受污染耕地“钝化剂+超富集植物+常规作物（间/套/轮作）”修复试点，探索土壤环境质量调查评估、修复目标选择、修复技术筛选、工程监管、成效评估等有效技术模式。到2020年完成濮阳市下达的受污染耕地治理与修复任务。（县农牧局牵头，县国土资源局、环保局、住建局等单位配合）

3.强化治理与修复工程监督

治理与修复工程原则上在原址进行；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。治理与修复期间应釆取必要措施防止对地块及周边环境造成二次污染；治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物等，应当依照有关规定进行无害化处置。工程施工期间，责任单位要设立公告牌, 公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；并按国家有关规定设置警示标识，限制非施工人员进入；县环保局对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制。县环保局要加强对第三方机构的指导、监督，建立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台，并向社会公开。（县环保局牵头，县住建局、农牧局、国土资源局、发改委等单位配合）

4.监督目标任务落实

建立工程进展调度机制，县环保局每半年向濮阳市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展情况，并会同有关部门进行监督检查。全县土壤污染治理与修复工作进展情况，由县环保局汇总上报县政府，经审定后报送市环保局。县政府可委托第三方机构，按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（县环保局牵头，县农牧局、国土资源局、住建局等单位配合）

（七）建立土壤污染防治项目库

1．土壤污染防治项目库总体设计

建立县级土壤污染防治项目库，将重点任务以项目形式予以分解落实，加强项目储备能力建设。项目库主要包括污染源头控制、基础能力建设、调查评估、风险管控、治理与修复等子库，污染源头控制项目包括重点监管企业土壤环境监测、涉重企业清洁生产、固体废物资源化利用、涉危企业排查等工业源控制项目，测土配方施肥、废弃农膜回收利用、农药包装废弃物回收利用等农业源控制项目，以及生活垃圾分类、非正规垃圾堆放点排查等生活源控制项目；基础能力建设包括监测网络建设、信息化管理平台、监测仪器配置，监管、监测、执法人员培训等；调查评估包括对受污染耕地和疑似污染地块等开展的土壤环境调查评估；风险管控包括受污染农用地安全利用、种植结构调整或退耕还林、污染地块风险管控等项目；治理与修复包括受污染耕地、污染地块治理修复项目。纳入项目库的项目要明确责任单位、主要内容、起止时间、项目年度实施计划、资金测算、资金筹措等基本信息。将项目库纳入土壤环境信息化管理平台，提高项目管理的信息化水平。（县环保局牵头，县发改委、农牧局、国土资源局、住建局、卫计委、水利局等单位配合）

2．实施项目分级管理

对纳入项目库的项目进行分级