濮阳县2020年政府工作报告

(发布于：2020-06-04 09:41)

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，扎实开展“三大攻坚战”，全力打好“四张牌”，全县经济社会发展稳中有进，高质量发展迈出坚实步伐。

----着力推动经济增长，发展质效明显提升。全县生产总值增长5.1%；一般公共预算收入完成15亿元，增长15.1%，税比77.2%，位居全市各县第1位；社会消费品零售总额完成193.5亿元，增长10.1%；居民人均可支配收入达到20296元，增长8.9%；常住人口城镇化率达到43.8%，提高1.5个百分点。我县被评为全国法治创建先进县、国家紧密型医共体建设试点县，成功创建为省级农产品质量安全县、普惠金融试点县、全省公共文化服务体系示范区，在全市年度考核中取得了高质量发展二等奖、重点项目建设工作第一名、招商引资工作第一名、扫黑除恶专项斗争第一名、“三大攻坚战”先进县的好成绩。

----着力加快动能转换，产业培育初具规模。制造业加速转型升级。投资8亿元的中建材超白光热玻璃一期工程即将投产，浩森生物、海林特种设备、垚达鑫新型建材等总投资31.5亿元的11个项目建成投产，美国通用风电设备、濮耐新材料、豫粮产业园等总投资57.2亿元的19个项目加快推进。总投资53亿元的华能风电650MW项目部分并网，总投资5亿元的新源环保1号机组并网发电。商贸服务业迅速发展。喜来登酒店、亿丰农贸市场启动建设。西辛庄电商产业园建成，京东云仓正式投入运营，电商交易额达21亿元、增长39%，农产品上行销售额2亿元、增长40%。文化旅游业不断提质。开州明阀馆主体完工，澶州州署一期工程基本建成，玉皇阁项目建设顺利。濮水小镇二期工程建成开放，被评为3A级景区。五星乡后堌堆等4个村被评为省级乡村旅游特色村。成功举办中华张姓拜祖大典、第二届乡村旅游节、“十一”黄金旅游季等大型活动，吸引游客420万人次，旅游热度进一步提升。

----着力补齐发展短板，“三大攻坚”战果显著。投入财政资金6.1亿元，实施王称堌水产、习城国兴养鸡等产业扶贫项目77个，建成扶贫车间53个，建设基础设施项目568个；转移就业扶贫3.2万人；发放金融扶贫贷款1283笔、2亿元，有效带动了贫困群众脱贫致富。完成了黄河滩区第二批迁建试点搬迁；三年规划的王称堌安置区已启动迁居工作，县城一期、渠村、郎中安置区已分房到户。全年脱贫1981户、5875人，贫困发生率降至0.4%，贫困村全部出列。深入开展大气污染防治，落实“六控”措施，狠抓“三散”治理，完成“双替代”改造11.4万户，“气化濮阳”通气8.3万户，圆满完成秋冬季污染防治目标，空气质量持续改善。水环境质量稳定提升，出境断面水质达标率100%。积极防范化解重大风险，金融市场稳定运行。

----着力推进乡村振兴，农业农村全面发展。农业现代化快速推进。新增高标准农田10.8万亩，粮食总产达到100.9万吨。压减玉米种植面积3万亩，“六优”农作物种植面积达到70万亩。新增市级农业产业化龙头企业7家、“三品一标”认证企业15家。百亩以上现代农业园区发展到66个，设施农业面积达到6.7万亩，中建材智慧农业等现代农业项目顺利推进。新希望六合150万头生猪养殖项目启动建设，新益嘉50万只种鸡养殖项目建成投产，标准化养殖场发展到170家。子岸虎森生态园、渠村义田庄园等观光农业项目建成开放。人居环境明显改善。农村生活垃圾处理场和19个垃圾中转站建成投用；17个乡镇污水处理厂进展顺利，铺设污水管网114公里；完成67个行政村电网升级；3.5万户农厕实现无害化改造；植树造林3.4万亩、230万株；实施了濮渠路两侧村庄立面提升工程，创建省级“四美乡村”示范村16个，巩固提升市级“四美乡村”23个。农村通行更加便捷。S307杨小线改造完工，S214濮阳县段部分通车，S215改造濮阳县段全部完工。建成县乡道85公里，引黄入冀观光道等9条道路建成通车，沿黄滩区快速通道部分通车。白堽黄河大桥开工建设，阳新高速、濮卫高速、郑济高铁加快推进。农村综合改革成效显著。充分发挥全省“两权”抵押试点县优势，新增“两权”抵押贷款319笔、1.4亿元，村级集体经济全部完成股份制改造。

----着力实施靓城提质，城市面貌大幅提升。旧城改造持续发力。2017年棚改安置区即将建成，配套设施全面跟进；2018年棚改安置区部分主体完工；2019年棚改安置区加快建设，红旗路以北即将全面消除棚户区。红旗小区完成改造，9个老旧小区改造顺利。城市功能日趋完善。工业路北延、红旗路东延、滨河路等21条、26公里市政道路建成通车。新客运站基本完工。3座停车场建成开放。南水北调净水厂建成投用，4.5万户县城居民喝上了丹江水。县污水处理厂二期主体完工，城南新区污水处理厂即将建成。建筑垃圾资源化综合利用项目建成投用。奥林匹克公园等5处游园绿地建成开放，城区新增绿地24公顷，绿地覆盖率达到36.8%。城市管理提档升级。城市“六乱”得到有效治理，市容市貌大为改观。智慧城市建设加快，平台功能不断拓展，实现了“满天星”、环境监测等系统的数据对接，城市管理加快向精细化、智能化迈进。

----着力深化改革开放，发展活力不断增强。“放管服”改革深入推进。全面接入国家政务服务网，“一网通办”基本实现；县行政服务大厅进驻率、分类综合受理率均达到100%。审批程序不断优化，投资项目审批容缺率达到44%，审批事项总量在省定标准上压减了33%。企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体8100余户。全年为企业减免税费4.6亿元，有力支持了企业发展。投融资改革取得突破。推进开州投资集团改制，法人治理结构趋于完善，主体信用评级达到AA级，总资产达到150.2亿元，完成资本市场融资20.2亿元，实施建设项目35个，营业收入达到5.8亿元，纳税1.2亿元。抢抓政策机遇，争取中央预算内及配套资金14.3亿元，接近全市总量的40%；争取债券资金22.3亿元。开放招商成果丰硕。共签约美国通用风电设备生产基地等亿元以上项目45个，投资总额175.7亿元；引入境外资金1.3亿美元、省外资金47.6亿元，招商引资工作连续三年位居全市第一。

----着力践行为民宗旨，民生福祉日益增进。民生投入力度加大。民生支出达到56亿元，同比增长11.9%，占一般公共预算支出比重达到84%，保障了2019年县定12件重点民生实事圆满完成，人民群众获得感进一步提升。就业社保持续加强。城镇新增就业1.35万人、失业人员再就业3700人，农村劳动力转移就业34万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。发放创业担保贷款2.5亿元，农民工返乡创业人数再创新高。持续提高城乡居民基本医保补助标准，大病保险、医疗救助等医保托底救助制度进一步完善。办学条件加速改善。北师大濮阳学校挂牌进入倒计时，初中部已实现招生；县六中、五小、自然水岸幼儿园等6所学校建成投用，新增学位8000个；县七小、城西中学、国庆路幼儿园等4所学校开工建设，农村10所寄宿制学校建成投用，国家义务教育发展均衡县通过省级评审。医疗体系不断健全。县中医院、仁济医院即将投用，县人民医院、精神病医院新院区和妇幼保健院建设加快，新建60座村卫生室。县二院等5家医院升级为二级甲等。大力推进紧密型医共体建设，组建了两大医疗健康集团，医疗资源配置进一步优化。文体事业繁荣发展。大力开展文化惠民工程，全年共开展公益性送戏下乡320场次。投资3000万元的融媒体中心建成投用。全民健身中心综合馆和8个足球场如期开放。社会大局安定有序。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，建立风险隐患双重预防体系，安全生产监管水平不断提高；深入推进扫黑除恶专项斗争，依法做好信访稳定工作，社会更加和谐。同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、防震减灾、退役军人事务、统计、气象、人防、史志、档案等各项工作也都取得了显著成绩。

我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。贯彻全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，努力做到勤政廉政。加快推进政府机构改革和职能转变，不断完善议事机制，坚持科学民主决策，强化审计监督，依法行政水平不断提高。

各位代表！

新冠肺炎疫情发生后，面对严峻考验，我们坚决贯彻中央和省、市决策部署，见机早、行动快，措施硬、保障强，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、慷慨出征，广大基层干部不惧风雨、严防死守，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，迄今为止我县新冠肺炎病例零确诊，守护了全县百万人民的生命健康安全。同时，我们稳步推进复产复工复市复学，经济社会秩序加快恢复。在此，我谨向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、干部群众表示亲切慰问和衷心感谢！

各位代表！

去年以来，面对严峻复杂的经济形势，全县上下团结一心、攻坚克难、苦干实干，推动了濮阳县经济社会高质量发展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗、县人大县政协监督支持、各级各部门努力工作的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻濮阳县各单位的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作中还面临着诸多困难和问题：一是经济总量小，结构不优，产业培育任务艰巨。二是要素保障难度加大，重点项目建设资金存在较大缺口，同时土地、环境容量指标日益趋紧，影响了一些项目落地。三是“放管服”改革还需加力，审批程序仍需精简，服务意识、办事效率仍需提升，干部作风仍需改善，营商环境仍需优化。四是人民群众关心的一些热点难点问题还需要加大工作力度。对此，我们一定直面问题，迎难而上，认真解决。

二、今年工作总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚决战决胜年，做好各项工作，任务更加艰巨，意义尤为重大。当前我们面临的外部环境更加复杂严峻，经济下行风险加剧。但更要看到，我国疫情防控阻击战取得重大成果，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变；黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部崛起两大国家战略的叠加耦合，为我县发展提供了历史性的宝贵机遇；中央加大宏观调控力度对冲疫情影响，一系列保增长、促就业、惠民生的政策措施密集出台，为我县经济运行企稳回暖、转型发展奠定了坚实基础。只要坚定信心、攻坚克难、苦干实干，我们一定能够牢牢把握发展主动权，进一步开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省、市会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，实施工业化、城镇化双轮驱动，强力推进工业强县、城建靓县、商贸富县、金融活县、生态立县五大战略，坚决打好三大攻坚战，落实“六稳”“六保”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动全县经济社会高质量持续发展，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，为中原更加出彩谱写濮阳县绚丽篇章。

综合研判形势，我们对疫情前初定的预期目标作了适当调整。今年的重中之重是稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；主要经济指标增速高于全市平均水平，居民人均可支配收入与经济增长同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；城镇新增就业6600人，登记失业率控制在4%以内；常住人口城镇化率提高1.8个百分点；环境保护等约束性指标完成省、市下达任务。完成上述目标，做好政府工作，必须坚持“一手牵两头”，统筹推进疫情防控和经济发展，加快经济社会秩序恢复，上下同欲、敢打敢拼，尽快把失去的时间抢回来、把滞后的工作补回来；必须危中寻机、化危为机，立足本地发展实际，抢抓产业转移机遇，推动产业转型升级，培育县域经济发展新动能；必须坚持以人为核心的新型城镇化，加速城乡融合发展，形成协调发展新格局；必须增强改革创新意识，以自我革命的精神，刀刃向内，大胆除沉疴、开新局，营造优良的营商环境；必须强化竞争意识，不断挖掘资源优势，补齐基础设施、人才等短板，打造县域经济核心竞争力。

三、今年工作安排

围绕既定目标，今年重点做好以下七个方面工作：

(一)聚焦高质量发展短板，全力打好“四场战役”。提高政治站位，扛牢政治责任，坚持底线思维，破难点、补短板、强弱项，巩固经济社会发展基础。慎终如始抓好疫情防控工作。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，认真落实重点人群、重点场所、重点机构常态化防控措施，加强核酸检测能力建设，做到应检尽检、愿检尽检，进一步织密防控网。同时，积极健全公共卫生事件应急管理体系，加强医疗物资储备，努力补齐公共卫生专业人才短板，提升突发重大公共卫生事件处置能力。全面完成脱贫攻坚任务。保持攻坚态势，切实落实“四个不摘”“五个不减”要求，深入推进“三个清零”行动，确保现有标准下剩余贫困人口全部脱贫，防止出现脱贫户返贫、新致贫现象发生。筹资近6亿元，加强农村安全饮水、道路等基础设施建设，促进贫困村和非贫困村均衡发展；实施85个产业扶贫项目，落实企业贷款贴息政策，设立总额2000万元的风险补偿金，鼓励更多企业参与帮扶。做好滩区搬迁扶贫，三年规划县城安置区一期完成搬迁、二期达到入住条件；乡镇安置区全部完成搬迁。推动滩区迁建的48个村、5.6万亩耕地流转，同时做好搬迁群众的就业工作，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。打好环境污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“三铁”精神抓好“三散”治理及全域禁燃禁放工作，加强智慧环保平台建设，实现“气化濮阳”全覆盖，确保空气质量持续改善。扎实推进“四水同治”，完成28个农村水源地保护项目和40个水生态自动监测站项目，持续改善水环境质量。积极推广循环农业模式，加强农业面源污染防治，切实改善土壤环境质量。强化重大风险防范化解。持续增强防范化解重大风险的敏锐性，做好各项日常监管工作，严密排查化解重大风险隐患。强化金融风险意识，严厉打击非法集资、互联网借贷等各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。完善矛盾纠纷多元化解机制，加快“问题楼盘”等重点信访矛盾化解;依法管理民族宗教事务;健全社会治安防控体系，持续深化扫黑除恶专项斗争，全力维护社会大局和谐稳定。全面压实安全生产责任，防范遏制重大事故发生。

（二）聚焦高质量发展关键，加快培育先进制造业。以制造业高质量发展为主攻方向，努力强化龙头带动，培育壮大主导产业集群，推动产业转型升级。持续壮大主导产业。开工建设中建材碲化镉薄膜太阳能、药用玻璃等项目，中建材超白光热玻璃一期项目争取尽早达产稳产，大力培育新材料产业；开工德力西二期和乐清博美电气项目，确保年内投产，推动智能家居电气制造产业规模扩充；开工建设天顺风能风叶制造项目，美国通用风电设备制造项目7月份建成投产，积极打造风电产业基地；加快推进朗润产业园二期、山东润泰等项目，建成浩森生物二期等项目，推动化工产业向绿色化、循环化、高端化发展；完成濮耐新材料、豫粮产业园、林氏化学3家企业退城入园；力促华能风电650MW项目全功率并网发电。实施蔚林等16个“三大改造”项目，促进企业提质增效。新增高新技术企业2家、工程技术或重点实验室3家，加快巨烽生物院士工作站、清濮智慧化工创新平台建设，切实提升企业技术创新能力。认真落实上级减税降费等惠企政策，加大融资支持力度，促进企业健康发展。做强产业发展平台。县产业集聚区加快人才公寓、中建材研发中心、华通路桥研发检测中心等项目建设，积极推进濮上人家等4个社区建设搬迁。化工产业集聚区聚源路、兴业路等7条道路建成通车；年内建成投用企业服务中心、研发中心、职工公寓、公共管廊等8个基础设施项目。庆祖食品专业园区持续加强基础和配套设施建设。积极发展现代服务业。重点发展与制造业密切相关的现代物流、信息服务、研发设计、金融等生产性服务业，推动生产性服务业和制造业协同发展。依托铁路、干线路网发展公铁物流，启动投资15亿元的综合物流园建设，加快构建现代化的仓储物流网络。完善县电商服务中心功能，积极支持电商平台发展，持续提升农产品上行能力。

（三）聚焦高质量发展支撑，大力推进城镇化。坚持建管并重，推进城镇集约发展，不断完善功能、提升品质、改善形象，增强对经济社会发展的带动力。强力推进县城建设提质。加快推进棚户区改造，2017年1.5万套棚改项目交房80%以上，2018年2.1万套棚改项目主体全部完工，2019年4800套棚改项目部分主体封顶。完成老旧小区改造20万平方米。拓展城市发展空间，推动昆吾路与市城区连通，新建建设路东延、未来路东段等17条、13.2公里道路，改造国庆路、长庆路、富民路中段4条、12.8公里道路。完善城市功能，完成县污水处理厂提标改造和城南新区污水处理厂建设；新增集中供暖面积210万平方米；实施城区道路、公园、公共停车场等绿化工程，新增绿地60万平方米。实施政通河、古城河、未央河等6条城市河流整治工程，打造城市生态水系。提高城市精细化管理水平，抓好城市“四治”，争创国家文明县城、卫生县城。积极推动特色小城镇发展。加大小城镇道路、公园绿地等基础设施、公共服务设施建设力度，提升镇区面貌，增强集聚效应。支持文留、庆祖、徐镇等重点镇发展特色产业，示范带动各乡镇大力发展“一乡一业”。

（四）聚焦高质量发展基础，扎实实施乡村振兴战略。按照乡村振兴“二十字方针”总要求，对标全面建成小康社会任务，坚持农业农村优先发展，不断加快农业农村现代化进程。扛稳粮食安全责任。深入实施优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，新增高标准农田15万亩；加快推进渠村灌区续建配套及节水改造工程，实施沟渠清淤联通工程，提高粮食生产能力。加快农业结构调整。开工总投资3.2亿元的无花果种植及深加工项目，加快中建材智慧农业产业园建设，建成天耕农业四期。争取新希望六合养殖基地项目尽早投产，支持王称堌、徐镇、渠村水产养殖业发展壮大。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体奖励支持力度，不断提升现代农业发展水平。织密农村公路网络。争创省级“四好农村路”示范县，加快推进S215渠村段、S305濮淇线等改造工程，建成通车沿黄快速通道等外联道路，改建汇源大道等3条县乡道路，着力打造所有乡镇30分钟上高速的快捷交通网络。加快建设美丽乡村。完成26个行政村电网改造；推进农村污水处理、垃圾收集等基础设施建设，完善城乡一体化环卫保洁机制，完成农厕无害化改造2万户，着力整治农村“脏乱差”现状，抓好62个省、市“四美乡村”提升，打造“三纵三横”美丽乡村示范带。制定国土空间总体规划、村庄布局规划，稳步推进村庄合并，推动一批中心村建设，逐步解决村庄规模小、布局散的问题。持续开展移风易俗，整治婚丧陋习和封建迷信活动，倡树文明新风。深化农村综合改革。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，有序推动农村集体经营性建设用地入市。积极开展农村“两权”抵押贷款、集体资产和集体股权抵押贷款试点工作，新增“两权”抵押贷款1亿元、集体经济贷款1亿元，力争集体经济收入5万元以上的村达到350个以上。

（五）聚焦高质量发展动力，坚定不移推进改革开放。坚持改革驱动、开放带动，全面深化县域各项改革，不断破难题、增活力、强动力。持续深化“放管服”改革。