2022年度法治濮阳（法治政府）建设考核工作报告

2022年，濮阳县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为总遵循，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，纵深推进法治濮阳（法治政府）建设各项工作，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化濮阳提供了有力的法治保障。

一、坚持党的领导，把牢法治建设方向盘。县委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，坚持运用法治思维和法治方式领导法治建设工作。一是坚持往高处站。始终把实施全面依法治县工作作为书记工程，县委常委会多次听取法治建设工作汇报，研究解决工作推进中遇到的重大问题；审议通过了《濮阳县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《法治濮阳县（法治政府）建设考核方案》《法治濮阳县法治政府法治社会一体建设实施方案》等“一规划四方案”。县委、县政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，促进全县各级各部门党政主要负责人把落实法治建设第一责任放在突出位置抓紧、扛牢。出台《濮阳县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，推动述法与年终述职考核深度融合。同时，将履责情况纳入巡察范围，督促党委（党组）在推进本单位法治建设中充分发挥领导核心作用。通过听取汇报、分析研判、精准施策，推动法治建设主体责任落实落地，确保法治建设工作全方位、深层次、高质量推进。二是坚持往深处学。将深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想等作为首要政治任务，县委常委会、县政府常务会带头落实学法制度，将习近平法治思想、法律法规和党内法规纳入县委理论学习中心组学习内容，作为领导班子会议的第一议题，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。第一时间传达学习中央《关于进一步加强市县法治建设的意见》等文件精神，结合实际创造性抓好落实。印发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》（濮治县办〔2022〕1号）文件，将学习习近平法治思想列入干部年度学习计划和党校主体班课程，进一步增强全县广大党员干部的法治意识。三是坚持往实处落。年初，县委召开高规格政法工作会、法治建设工作推进会，县委书记周东柯，县委副书记、县长刘锐，县委常委、政法委书记郝胜锋分别对法治建设进行安排部署。高标准建设县委全面依法治县委员会办公室工作阵地，在全市率先召开委员会办公室全体会议暨协调小组联席会议，推动议事协调机构“一办三组”实体化运行。县委书记周东柯带队赴兄弟县区专门考察学习法治建设先进经验，并到依法治县办公室现场观摩指导。针对我县法治建设134项指标、64家责任单位及部门进行分类指导、精准督导，切实提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二、建设法治政府，打造营商环境新高地。党的二十大报告强调，“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”。濮阳县以法治政府建设示范创建为抓手，全力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推进严格规范公正文明执法，着力打造法治化营商环境。一是坚持依法行政。牢固树立依法行政意识，加强行政执法规范化、信息化建设，强化执法监管，推动行政执法更严格、更规范、更公正、更文明。严格落实县政府法律顾问制度，重大行政决策严格遵循评估论证、集体审议决定等程序，确保科学民主合法。坚持重大事项向人大报告制度，主动接受政协民主监督，2022年累计办理县人大议案208件、政协提案255件，均在法定期限完成，满意率100%。全面推进政务公开，加强审计监督、统计监督，广泛接受社会和舆论监督。全面落实行政执法责任制，切实加强行政执法制约监督，严格规范委托行政处罚行为、行政处罚裁量权；加强行政执法证件日常管理、年度审验，强化行政执法人员法治意识。二是推行府院联动。2022年11月20日，县委副书记、县长刘锐主持召开濮阳县常态化府院联动第一次联席会议并提出明确要求，县委常委、政法委书记郝胜锋，县政府副县长、公安局局长袁纪彬，县法院院长沙国省，县检察院检察长马莲出席会议并就做好府院联动工作发表意见。会议审议通过《濮阳县常态化府院联动工作机制》，专题研究“防范化解金融风险、涉行政诉讼”等9项重大事项和重点工作；听取县相关部门工作汇报及意见、建议，印发《濮阳县人民政府 濮阳县人民法院 濮阳县人民检察院关于依法推进行政争议实质性化解工作的若干意见（试行）》；结合贯彻落实党的二十大精神，安排部署下一步法治政府建设工作。持续加强行政复议、行政应诉工作，全年办理行政应诉案件67起；办结行政复议申请50件；组织调解行政争议实质性化解案件10件。三是提升行政效能。深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革精神，全面实行行政许可事项清单管理，印发《濮阳县优化营商环境推进企业开办全流程“一件事”工作方案》。全面推行“一件事一次办”，建立了“一件事一次办”全流程办事指南，最大限度优化审批流程、压缩审批时限。2081项事项实现“一次办”“网上办”、101项事项做到“一证通办”。有序推进“证照分离”改革全覆盖，深入推进登记注册全程电子化和电子营业执照应用，打造“企业开办+N 项服务”模式。深化乡镇管理体制机制改革，下放74项乡镇行政执法事项，逐步实现“一支队伍管执法”。全面推行“双随机、一公开”，加强“互联网+监管”、综合监管等事中事后监管，推动违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，持续消除监管盲点。严格遵循诚信原则，落实好出台的权力清单、责任清单、负面清单，真正做到“法无授权不可为、法定责任必须为、法无禁止即可为”，以政府诚信带动全社会诚信水平的提升。四是优化营商环境。印发《中共濮阳县委营商环境建设委员会2022年工作要点》《关于印发濮阳县优化营商环境推进企业开办全流程“一件事”工作方案的通知》等文件，为打造法治化营商环境提供制度保障。结合“万人助万企”，开展“法治服务月”“金融服务月”集中活动，《濮阳县实施乡贤返乡创业工程 助力县域经济高质量发展》等多篇营商案例被国家、省、市媒体采用报道；河南省委办公厅《工作交流》（143期）以“濮阳县实施乡贤回归就业创业服务工程”为题，刊发濮阳县乡贤返乡创业就业的经验做法；2022年7月21日，市委书记杨青玖作出“各县（区）要学习推广濮阳县乡贤回归经验做法”的批示。秉持“法治是最好的营商环境”理念，立足企业需求，关注企业经营，聚焦企业发展，当好普法宣传员、法治体检员、问题化解员。一年来，先后开展法律政策宣讲86场，发放普法宣传手册1000余本，培训企业员工973人；梳理法律风险点28个，发布预警信息4条，指导144家企业依法合规经营；发挥人民调解优势，化解企业矛盾纠纷8件。

三、聚焦关键环节，营造崇尚法治好氛围。全面落实“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育，努力使尊法学法守法用法在全县蔚然成风。一是抓好“关键少数”，将法治思维入脑入心。高度注重发挥领导干部这个“关键少数”的“头雁效应”，加强领导干部学法用法。依托县委党校主阵地，把《宪法》、《公务员法》等法律法规纳入党校春、秋季主体班次课程，对参训的科级干部、股级干部、青年干部进行法律知识培训。除近两年受疫情影响培训人数有所减少外，每年培训人数均达到700人次以上。同时，依托河南干部网络学院，将《民法典》作为公务员培训的必修课程，2022年重点对全县2000余名公务员普及《民法典》的相关知识。提升运用法治思维和法治方式处理问题等能力，让法治成为领导干部“必修课”。二是抓好“关键群体”，将法治种子播撒课堂。聚焦青少年这个“关键群体”，充分发挥我县青少年法治宣传教育宣讲团的作用，将法治讲座浸入课堂，将法治理念浸润人心，将法治文化浸透社会。在全县20余所学校持续开展“开学季法治第一课”、青少年爱国教育、校园消防安全、防溺水安全教育、预防青少年犯罪等专题讲座30余场，受教育师生5万余人。三是抓好“关键节点”，将法治文化浸润社会。围绕县委县政府中心工作，2022年组织开展线上普法专题活动，精心录制《美好生活·民法典相伴》《喜迎二十大·普法润万家》《依法防疫·人人有责》《宪法宣传周》系列微视频20余部，点击量超过10万人次。深入开展“法律六进”活动，全县各级各部门全面落实“谁执法谁普法”责任制，制作法治宣传条幅 5000余条、发放宣传用品5万余份，各类普法公众号、微信群等新媒体平台制作发布普法宣传产品1000余篇，各类LED宣传屏和“村村通”广播滚动播放法治宣传视频、音频10余万次。四是抓好“关键领域”，将法治理念送进乡村。纵深推进法治乡村建设，将法律服务向基层延伸，持续开展农村“法律明白人”培养工程，逐步完善村居法律顾问制度，扎实开展民主法治村创建工作，以法治力量推动基层社会治理，全面助力乡村振兴。2022年，我县共建成国家级民主法治村1个，省级民主法治示范村3个，市级民主法治示范村3个。

四、牢记司法为民，筑牢法律服务主阵地。压实全面从严管党治警主体责任，巩固深化队伍教育整顿成果，严格落实防止干预司法“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”，树立新时代濮阳县政法干警新形象。一是推进司法体制大改革。初步构建以执行指挥中心为“最强大脑”、多个执行团队协同作战的“1+N”执行工作新格局，实现由“办案”向“办事”转变，执行案件结案率90.31%，多项核心指标始终走在全市前列。以智慧执行为支撑，建成电子档案智慧中间柜并投入使用，压缩案件流转时间。开展“濮上亮剑 百日攻坚”执行专项活动，快速执结一批群众关心的案件，及时维护了人民群众合法权益。同时，统筹司法供给和群众需求，2022年我县积极推进“两个一站式”诉讼服务体系建设，建成全省现代化诉讼服务中心建设示范法院。二是开展法律法规大宣传。为教育引导全县人民群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，县司法局85名平安村官严格落实“二分之一”工作法，深入全县19个乡镇85个村，通过举办法治讲座、面对面法律咨询、“以案释法”等方式，扎实开展“六防六促”工作，为分包村居群众量身订制法律服务，先后发放宣传资料及法治宣传物品上万份，向居民普及民法典、青少年保护法等法律知识，受教育群众超过20余万人次，取得了良好的社会效果。三是构建矛盾纠纷化解大格局。以“四官两员”活动为契机，以“三诊”工作法为抓手，组织发动全体司法行政干警和县乡村3000余名专兼职人民调解员，扎实推进法治宣传“释民惑”、纠纷化解“解民忧”、法律援助“惠民生”。成立濮阳县人民调解员协会，进一步适应社会矛盾纠纷化解新形势，实现人民调解工作创新发展。在原有七个行业性专业性调委会的基础上增加婚姻家庭纠纷及商会人民调解委员会，充分发挥特定行业领域专业作用。2022年，全县各级调委会共受理矛盾纠纷9076件，调解成功8874件，成功率达97.8%以上。四是实现公共法律服务全覆盖。全县22个乡（镇办）以司法所为依托全部建成了公共法律服务工作站；1014个村（居）建成了公共法律服务工作室并配齐了法律顾问，执业律师担任村居法律顾问的比例达到100%。建立县乡村公共法律服务网络，组建由193名专业律师、基层法律服务工作者组成的村居法律顾问团队，实现了公共法律服务全覆盖。

五、加强教育培训，锻造法治建设生力军。牢牢把握习近平法治思想关于新时代全面依法治国的总体要求，坚持建设德才兼备的高素质法治队伍，逐步推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。一是持续提升依法行政能力。严格落实领导干部学法制度，将习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等法律知识学习列入县政府常务会议学习内容。结合“能力作风建设年”和创建全国法治政府建设示范市要求，采取线上线下相结合的方式，举办全县行政执法人员公共法律知识培训班，邀请市县专家对全县1670名行政执法人员进行全员培训。组织全县行政执法人员线上参加全市公共法律知识培训及考试、服务型行政执法建设模拟测试，通过以训促学、以考促学，有效提升了全县执法队伍业务水平。二是持续推进服务型行政执法建设。印发《2022年度濮阳县推进服务型行政执法建设工作要点》《全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案》。将行政指导与行政执法有机结合，将柔性执法与刚性执法有机结合，创新工作举措，强化宣传引导，积极争当行政指导融入行政处罚制度试点工作排头兵，着力打造行政指导融入行政处罚制度“濮阳县模式”。以全省第二届服务型行政执法大比武活动为抓手，在全县营造“以赛促学”浓厚氛围。在濮阳市举办的“全省第二届服务型行政执法大比武模拟执法选拔赛”中，我县选送的节目荣获全市第一名，将代表濮阳市参加全省服务型行政执法大比武。三是持续提升规范化水平。定期组织相关单位开展庭审观摩活动，不断规范行政行为，提升应诉工作能力，提高依法行政水平。建立县法律顾问团和政府审核人员联合审查机制，保证规范性文件制定流程的规范性和完整性。2022年，开展规范性文件清理行动2次，梳理规范性文件100余件，报送纸质版备案材料合订本60本，备案规范性文件7件，审查合法率达100%。四是持续提升应急处突能力。以《濮阳县突发事件总体应急预案》为依据，结合县级专项预案和部门预案，下发《关于进一步加强应急预案体系建设的通知》，紧密联系乡镇实际，加强基层系统和能力建设。2022年，组织开展综合应急演练20次，专项演练5次，防汛应急演练6次。

2022年以来，我县在法治建设工作方面取得了一些成绩。但是，面对新形势、新要求，群众的新需求、新期待，还存在一些问题与不足。如：人民群众对法治建设的参与度、感受度不高；法治宣传教育形式不够灵活；党员干部运用法治思维和法治方式破解工作难题的能力有待进一步提高等。下一步，我们将以深入学习宣传贯彻党的二十大精神为契机，全面贯彻落实党的二十大“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的新部署新要求新举措，踔厉奋发、勇毅前行，不断提升法治濮阳（法治政府）建设水平，努力争创全省法治政府建设示范县，为全面建设社会主义现代化濮阳贡献新的更大力量。