2021年濮阳县放管服改革工作总结
2021年，濮阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、做到“两个维护”，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕市委、市政府“放管服”改革工作部署，统筹抓好疫情防控和全力推动企业有序复工复产的各项工作，持续深入实施放管服改革各项措施，确保濮阳县经济平稳运行和社会和谐稳定。进一步深化“互联网+政务服务”，重点推进政务服务“一窗受理”改革向乡镇（办）及村（社区）延伸，真正提高审批效率，打通政务服务“最后一公里”，全面营造阳光、便民、智能高效的政务服务和营商环境。现将相关工作情况汇报如下：
（一）简政放权，优化再造审批流程，做好行政审批权力下放工作
县乡村三级密切配合，严格审核程序，研究制定权力下放清单，努力做到应放尽放、依法下放、精准赋权，解决好“如何放、放得下”的问题，助力政务服务水平再上新台阶，打造阳光便民高效的营商环境。
1.全面推行分类综合受理工作，着力打造一流政务服务平台
今年以来，我县全力提升实体政务大厅“一站式”功能，探索“受理”“审批”分离模式。根据办理事项领域、办理流程、关联度、办理数量和频率等相关要求，将部门分设的办事窗口进行整合，实行综合受理，要求15家单位原则上达到应进必进；依托河南政务服务网，推行网上受理，推动由“最多跑一次”向“一次不跑”转变；商事登记服务区按照“一门进出、一窗受理、一套材料、一日办结”服务模式，切实落实“减时间、减环节、减材料、减成本”的要求，将企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记4个独立环节统一为一个完整的闭环，由部门串联审批，优化为部门并行办理；认真落实为开办企业免费刻制首套印章的相关要求，让企业在一个工作日内，实现“只进一扇门，办成所有事”；大厅不动产交易区着力破解不动产登记服务中的难点、痛点，设立了集“不动产、房管、税务”三部门为一体的综合受理窗口，压缩环节，减少前置，已实现一次叫号、一次采集、数据共享；水电气暖过户已实现二手房交易“一站式”办结，确定在不动产交易时交易双方签署水、电、气、暖联合过户协议书，由不动产负责审核，各业务单位直接办理过户，不再收取任何材料，交易双方也不必到场，新办理的证件由邮政部门寄发。
2.积极推行“咨询办、预约办、网上办”等政务服务模式，推动线上线下深度融合
在疫情防控期间，积极协调涉及政务服务事项相关单位，推行网上受理、24小时电话咨询预约等非接触式办理方式，共梳理1197项事项，简化办理流程，极大提升了办理效率；在行政服务大厅，通过设置宣传板块、悬挂宣传条幅等手段，积极宣传推广“豫事办”APP及 “i濮阳”小程序，引导各类企业和广大群众，改变固有线下办事思维，逐步适应网络办事新模式，真正提升“指尖上”的在线办事、信息查询、生活缴费等线上服务的使用率，有力推动企业复工复产。目前已实现网上预约事项620项，“网上办”314项，实现了“最多跑一次”向“一次不跑”的转变。开通绿色通道特事特办、急事急办，企业、群众到大厅办理的各类证件，提供免费的邮政快递送达到家；县级综合受理窗口延伸至乡镇村居办理事项126项，年初至今共办理审批服务事项16.58万件，涉企事项1.48万件。
3.强力推进便民服务向基层延伸，推动便民服务站点向村（社区）延伸
全面推动综合受理窗口下移，确保放管服改革各项措施落到实处，与企业经营、群众生活密切相关的政务服务事项全部可就近办理，推动政务服务向基层延伸，让群众体验到“办事不出乡（镇）”的便捷。一是窗口设置标准化。每个乡镇（办）便民服务中心设置1-2个综合窗口，确保办事群众和企业到任一综合受理窗口即可一次办结；每个村（社区）均设置代办点，实施村级代办员制度，为就近办事群众提供一站式服务。同时要求乡镇各职能部门分类窗口做到“应进必进”“能进就进”，通过综合窗口与分类窗口相结合，实现乡镇一级群众和企业办事不留死角。二是窗口服务规范化。为确保乡镇综合受理和分类窗口真正能办事、办成事、办好事，我县组织专门力量，对全县各乡镇（办）窗口工作人员及各村（社区）代办员开展窗口受理业务统一培训。截至目前已开展两期，进一步增强全县各乡镇（办）和村（社区）综合受理和代办人员综合素质和业务能力，培养造就一支品德好、作风硬、能力强、业务精、善创新、会干事的高素质行政审批队伍，提升我县乡镇一级政务服务窗口的服务能力和服务水平，真正确保为基层群众提供高质量的综合受理和“帮办代办”服务，实现政务服务事项就近受理反馈，真正做到让数据多跑路，让群众少跑腿，打通政务服务“最后一公里”。
4.确保工程建设项目领域改革措施落地，进一步压减涉企审批流程
一是推进审批流程优化再造，争取“拿地即开工”。我县成立了以县长为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组，全面梳理了濮阳县工程建设项目审批事项清单（53项),制定印发了《濮阳县工程建设项目并联审批实施细则（试行）》等8个文件，绘制了八大类工程建设项目审批流程图，建立工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可阶段并联审批工作机制，按照“一份办事指南，一张审批表单，一套申请材料，完成多项审批”的运行模式，采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”的方式，由县行政服务中心综合受理窗口统一接发件，优化审批流程，减少审批环节，将审批时限由200个工作日压缩至36个工作日以内。在此基础上，实行告知承诺制，梳理印发相关事项清单，进一步探索整合审批资源，优化再造审批流程，提高工程建设项目审批效率，尽快实现“拿地即开工”，着力营造良好、公平的营商环境。二是实行重点项目手续全程代办。根据我县投资项目“容缺办理，并联审批”实施方案的要求，出台了《濮阳县投资项目审批代办服务工作实施办法（实行）》，在行政服务大厅设立企业手续代办服务中心，进一步整合审批服务资源，提升审批服务效能，发挥行政服务靠前服务、全程服务的作用，对省、市、县重点建设工业项目实施全程企业代办服务。代办中心人员由行政服务中心、各产业集聚区、食品园区、住建、自然资源等相关审批部门首席代表组成。目前已完成美国通用GE风电设备项目的手续办理，天顺风电设备项目、亿利滋食品项目等项目正在有序推进。三是优化市场主体准入环境。持续推行注册资本登记制度、“多证合一”“先照后证”、企业简易注销制度等改革措施，全面梳理“一次办妥”事项66项，后置审批事项215项。深化登记审批权限下放改革，在全县范围内推行企业登记“独任核准制”，大大提高了办证效率，营业执照当日发放率达90%以上。
（二）放管结合，严格监管执法，持续优化公平法治营商环境
1.狠抓“互联网+监管”系统建设工作
对照工作目标任务，认真研究，精心组织，召集30多个相关单位，通过现场认领、事项梳理和信息完善等环节着眼于“效”能监管、建章立制和保障落实，切实加强对下放权力事项的监督管理。同时建立动态管理机制，对下放权力进行适时调整，做到“放减统筹”，不仅“管得住”，还要“管得好”。目前“互联网+监管”已基本完成监管事项清单的认领和补充工作，共计梳理出事项目录清单627项，主项覆盖数543项，主项覆盖率86.60%,均居全市第一，其中主项事项覆盖率为全省第24,子项覆盖率为全省第17,行政检查汇聚数为全省第17,我县卫生健康领域数据录入位居全省第4.
2.加强信用建设，完善市场监管机制
一是建设诚信政府。依法履行签订的政府特许经营、土地使用权出让、土地房屋征收补偿、政府与社会资本合作等行政协议及各类合同。及时兑现《濮阳县招商引资优惠办法》中财政、土地用房、金融、生产设备、创新创业、物流政策、人才等各项招商引资政策承诺，对政策兑现情况开展专项督查。积极推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。二是强化联合奖惩、执行机制。完善失信信息记录和披露制度，健全失信惩戒、守信激励和信用承诺等制度，创新守信联合激励和失信联合惩戒举措；健全各行业黑红名单制度，完善联合奖惩发布、信用案例反馈机制，持续发布诚信“红黑榜”，构建以信用为基础的新型监管机制。健全网络执行查控系统，各单位对被执行人财产实行网络联动查控，覆盖土地、房产、证券、股权、车辆、存款、金融理财产品、工商登记等财产信息。三是完善信用修复机制。强化信用联合奖惩机制。企业在失信信息披露期限内，主动纠正其失信行为，消除不良影响后，可以申请信用修复。信用修复机构（作出认定或处 罚的主管部门）对符合信用修复条件、公示无异议的在7个工作日以内（含公示期5个工作日）作出信用修复决定，并纳入本单位信息系统。执行判决的司法机关严格落实撤销失信名单程序。县社会信用主管部门在收到信用修复机构决定后2个工作日内完成县公共信用信息平台数据更新。
3.规范涉企执法，优化营商环境
一是全面推行“双随机、一公开”监管机制。在全县各相关领域建立完善“一单两库”（随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库),做到抽查全程留痕、责任可追溯。二是规范涉企执法行为。严格执行我县《关于统筹规范县产业集聚区、化工产业集聚区和庆祖食品专业园区涉企检查行为的通知》（濮县营商办〔2019〕1号）、《关于进一步统筹规范督查检查考核工作的通知》（濮县办电〔2019〕57号）等涉企检查有关规定，我们实行“两区一园”企业生产“宁静日”制度和“两区一园”涉企检查报备制度，以确保企业正常生产经营秩序；针对企业首次发生的轻微违规行为，且没有造成严重后果的，采取告诫、责令整改等措施予以纠正，免予处罚。三是加大对损害营商环境行为的查处力度。为了畅通投诉举报渠道，我们在“云上濮阳”APP平台上设立了企业投诉举报板块，并公开了营商环境投诉热线电话3313110，受理对损害营商环境问题的投诉举报。加强对公职人员履职尽责情况的监督，建立部门联合惩戒机制，对损害营商环境的行为发现一起查处一起，典型问题一律通报曝光、严肃问责。
（三）优化服务，因企施策助力复工复产，提升企业获得感和满意度
1.制定疫情期间针对性政策，开展惠企政策进企业系列活动
今年突如其来的疫情为全县经济发展按下了暂停键，为全面落实上级疫情防控决策部署，充分发挥市场和企业的主体作用，支持中小微企业保经营、稳发展，密切政企关系，助力企业有序复工复产，我县收集整理国家、省、市、县近年现行惠企政策，针对疫情期间出台相应优惠政策。一是强化外贸出口企业法律服务。协调第三方机构为受影响外贸企业提供法律咨询等服务，支持贸促会、商会等为外贸企业和境外项目实施主体无偿出具因疫情不可抗力事实性证明，帮助企业降低风险代价。二是加大外资项目跟踪施策力度。聚焦疫情对企业的不同影响，分类施策，一企一策，会同相关部门采取精准帮扶措施，帮助企业渡过难关。三是减免、延迟相关税费。通过延期缴纳税款、返还失业保险费、减免企业房租、水电费等途径，缓解企业用地、用能、物流等成本压力。整理印发《濮阳县惠企政策进企业系列活动政策汇编》，举行送汇编进企业活动，切实减轻企业负担，全力促进经济平稳快速发展。截至目前送政策入企业70余家，发放惠企政策汇编300余套。
2.实施重点企业项目分包服务制度
及时逐户深入企业并在重点企业悬挂“助推企业复工复产服务牌”，对重点建设的工业项目进行精准帮扶，协调解决工作中存在的各种困难和问题，有效帮助企业渡过难关。一是实行县级领导分包重点项目制度。成立重点项目推进组，由县级领导干部任推进组长，分包44个规模较大、带动能力较强的省市重点项目和87个县定重点项目，负责推进分包项目前期工作，协助项目单位争取上级政策、资金、金融等支持，破解项目要素制约，推动项目早开工、早建成、早投产。二是推行重点企业（项目）首席服务员、首席联络员制度。出台《濮阳县重点企业（项目）首席服务员及首席联络员制度》，明确38家重点企业（项目）分别由县级领导干部担任首席服务员，科级干部任首席联络员；32家重点企业（项目）分别从县直机关选派32名优秀科级干部任首席服务员。服务指导企业做好防疫、复工复产，协调解决企业（项目）生产建设经营中的具体问题，全力助推企业（项目）平稳快速发展。三是建立重点项目（企业）警官制度。对重点项目（企业）、重大工程，按照属地管理原则，建立警官联系企业制度，联系项目（企业）警官每月不少于一次上门服务，帮助和引导企业预防和规避风险，积极帮助企业解决问题。
3.优化涉企金融服务政策
一是加大政府性融资担保力度。政府性融资担保公司对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企业担保费率降至1%及以下，取消反担保要求，简化业务流程，提供企业融资线上服务。二是持续加强银企对接。为重点企业配备金融服务专员，促进银企精准对接。为全县“百千万”三年行动计划名录库中的企业，每家确定一家主办银行，单列信贷计划，配备一名金融服务专员，加大对名录库内企业贷款的精准投放。三是搭建智慧金融服务平台。依托数字政府建设，全力打造县域智慧金融服务平台，创建了“信息+信用+信贷+风控”智慧金融服务新模式，实现线上与线下有机结合，通过引入市场监管、税务、水电气暖等各类政务系统数据，借助“互联网+”赋能，建立企业风控模型，解决银行和企业之间信息不对称问题，为中小企业融资“量身定制”稳定、规范、高效的“一站式”服务。
2021年11月30日