2022年濮阳县放管服改革工作总结
2022年以来，濮阳县按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕市委、市政府“放管服”改革工作部署，通过加快政府职能转变，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现，“管”的制度不断健全，“服”的体系不断完善，现将我县“放管服”改革工作基本情况汇报如下：
一、主要成效
（一）简政放权，减低准入门槛
1.全面梳理“两个”清单。县乡村三级密切配合，严格审核程序，研究制定权力下放清单，落实负面清单，梳理权力下放138项，市场准入负面清单123项。进一步放宽市场准入，打破准入门槛，做到清单之外无审批，激发市场活力。
2.深化行政审批制度改革。成立了以县长为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组，全面梳理濮阳县工程建设项目审批事项清单（53项），制定印发了《濮阳县工程建设项目并联审批实施细则（试行）》等8个文件，绘制了八大类工程建设项目审批流程图，建立工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可阶段并联审批工作机制，按照“一份办事指南，一张审批表单，一套申请材料，完成多项审批”的运行模式；持续推行注册资本登记制度、“多证合—”“先照后证”“受审分离”、企业简易注销制度等改革措施，全面梳理“一次办妥”事项66项，后置审批事项215项，将审批时限由200个工作日压缩至36个工作日以内。
3.规范清理中介服务机构。出台《关于优化和规范投资审批中介服务的实施意见》，应用网上中介超市，引入竞争机制，对接公共信用平台，建立信用制度，持续清理规范行政审批中介服务。
（二）公正监管，促进公平竞争
1.推进“互联网+监管”体系建设。依托统一的“互联网+监管”平台，对照工作目标任务，召集30多个相关单位，通过现场认领、事项梳理和信息完善等环节，着眼于“效”能监管、建章立制和保障落实，切实加强对下放权力事项的监督管理。同时建立动态管理机制，做到“放减统筹”，不仅“管得住”，还要“管得好”。目前“互联网+监管”已基本完成监管事项清单的认领和补充工作，共计梳理出事项目录清单627项，主项覆盖数543项，主项覆盖率86.60%，均居全市第一，其中主项事项覆盖率为全省第24，子项覆盖率为全省第17.
2.全面推行“双随机、一公开”监管机制。建立部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，制定2021年“双随机、一公开”抽查计划”。在全县各相关领域建立完善的“一单两库”（随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库），确保抽查全程留痕、责任可追溯。目前已按风险、按行业类比，建设随机抽查检查对象名录库五个，已录入执法检查人员名录113名。
3.切实做好政务公开工作。坚持把政府网站作为政务公开的第一平台，持续完善其他公开渠道，不断丰富公开内容。做好依申请公开工作。加大工作宣传力度，利用网络、广播、电视等媒体，广泛宣传政务公开工作。今年以来共主动公开政府信息4560余条，其中发布行政规范性文件10件。政府门户网站发布信息1860条，其他方式公开信息2700条。
4.积极做好各类投诉平台管理工作。为进一步密切党和政府与群众关系，加强社会各界对党和政府工作的监督，促进机关工作作风转变，有效解决群众诉求。2021年以来，我县共承接12345政务服务热线平台交办件5301件，办结4744,办结率89.49%,满意件4611，满意率97.19%。市长信箱、县长信箱、网上咨询办件276件。
（三）高效服务，营造便利环境
1.全面推行分类综合受理工作。今年以来，全力提升实体政务大厅“一站式”功能，探索“受理”“审批”分离模式。根据办理事项领域、办理流程、关联度、办理数量和频率等相关要求，将部门分设的办事窗口进行整合，实行综合受理，要求全县相关审批单位应进必进。目前，全县政务服务事项共1805项，县级政务服务中心分类窗口共260项，综合窗口可受理事项1335项，因涉密或场地限制无法入驻的210项。
2.持续推进商事制度改革。设立商事登记服务区，按照“一门进出、一窗受理、一套材料、一日办结”服务模式，切实落实“减时间、减环节、减材料、减成本”的要求，将企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记4个独立环节统一为一个完整的闭环，由部门并联审批，优化为部门并行办理。截至目前，全县各类市场主体共56819户，新增各类市场主体6159户。各类市场主体注销950户，窗口电子化工作中，设立登记5600起，电子化占比99.12%，变更登记1581起，电子化占比86.87%；认真落实为开办企业免费刻制首套印章的相关要求，让企业在一个工作日内，实现“只进一扇门，办成所有事”；大厅不动产交易区着力破解不动产登记服务中的难点、痛点，设立了集“不动产、房管、税务”三部门为一体的综合受理窗口，压缩环节，减少前置，已实现一次叫号、一次采集、数据共享；水电气暖过户已实现二手房交易“一站式”办结，确定在不动产交易时交易双方签署水、电、气、暖联合过户协议书，由不动产负责审核，各业务单位直接办理过户，不再收取任何材料，交易双方也不必到场，新办理的证件由邮政部门寄发。
3.认真践行我为群众办实事活动。组织全县涉及行政审批或政务服务权限的家单位，统一到县行政服务大厅或乡镇政务服务中心进行实地办事走流程。对涉及企业和民生的相关事项以普通办事人的身份进行实地走访测试，并邀请电视台记者全程进行采访监督。目前“一把手”走流程活动参与单位31个，共实现测件52项。其中11个单位在县行政服务大厅分类窗口完成测件15项，16个单位在综合窗口完成测件27项，4个单位在乡镇政务服务中心窗口完成测件10项。活动共发现并整改服务态度、流程优化等问题22个。
4.切实推进“互联网+政务服务”。依托政务服务网，积极推进“一网通办”和“最多跑一次”工作，提高涉及政务服务能力的各项指标，截至目前我县目前承接省大数据局梳理最小颗粒化清单政务服务事项1805项，其中承诺件744项，承诺上报件1项，即办件事项1060项。不见面审批事项数1739,不见面审批事项占比96.34%，全市第一；行政许可类事项即办件总数768项，全市第二，许可事项承诺办结时间总数971天，许可事项法定办结时间总数17736天，行政许可类事项时限压缩比95%，全市第二；单点登录事项数1778项，全市第一，单点登录事项占比98%。
5.强力推进便民服务向基层延伸。加强便民服务体系建设，推动便民服务工作进一步向乡镇延伸。目前全县20个乡镇政务服务中心已建设完成，累计配备窗口工作人员153人、电脑382台（其中78台为综合窗口电脑，均已接入电子政务外网）；已完成987个村居政务服务代办站建设，且均按要求开通了电子政务外网，配备了专、兼职代办员，累计配备人员1464人、电脑987台（全部接入电子政务外网）。帮助偏远村镇群众就近办事，平均能为办事人减少4小时时间和30公里路程。
6.积极推进移动政务平台建设。加大对“豫事办”“i濮阳”等移动政务服务平台的宣传推广工作，进一步提升群众办事便利度。截至目前，“豫事办”注册人数已超50万人次，“i濮阳”注册人数已超20万人次，实现了超过2000个事项掌上办。
7.进一步优化各项涉企服务制度。一是制定“助企办公室主任”制度，选调精干力量成立“助企办公室主任”领导小组，围绕全县核心企业，通过智慧城市数据中台进行数据信息匹配筛选，及时获取企业需求。加大企业服务力度，以“万人助万企”活动为抓手，着力解决企业在融资、用工、用地、用电等方面的问题，同时对各单位政策进行梳理、汇编，实现“政、企”双方信息精准分析。截至目前，共发送各类惠企短信6000余条，帮助企业实现贷款31200万元，节约融资成本423.4万元。活动以来全县工业企业用电量6290万千瓦·时，对比去年5407万千瓦·时，在工业限电的情况下，增加了14%，进一步展现了市场的活力，对非高耗能工商业企业电价优惠5%，减轻了企业负担。二是推行模拟审批制度。下发《关于印发濮阳市投资项目模拟审批实施办法（试行）的通知》等相关文件，并召开专题会议，创新审批模式，提高审批效率，进一步为企业开办提供便利，促进我县投资项目早落地、早开工、早投产。三是企业手续全程代办。探索推行全程代办制，从等待服务转变为上门服务。根据我县投资项目“容缺办理，并联审批”实施方案的要求，出台了《濮阳县投资项目审批代办服务工作实施办法》，在县行政服务大厅设立投资项目审批代办服务中心，对省、市、县重点建设的工业项目进行手续全程代办。目前已为美国通用GE风电设备、海林特种设备制造、亿利滋食品等项目开展代办手续。四是搭建智慧金融服务平台。依托智慧城市建设，全力打造县域智慧金融服务平台，创建了“信息+信用+信贷+风控”智慧金融服务新模式，实现线上与线下有机结合，通过引入市场监管、税务、水电气暖等各类政务系统数据，借助“互联网+”赋能，建立企业风控模型，解决银行和企业之间信息不对称问题，为中小企业融资“量身定制”稳定、规范、高效的“一站式”服务。截至目前，依托智慧金融服务平台，服务于农商行小额创业信用贷款总授信户数3898户，授信金额22478.9万元，累计用信人数1642户，用信金额10693.6万元。
二、存在问题
虽然我局在推进“放管服”改革中做了一些工作，取得了一定成效，但是对照先进地区，在真正发挥智能政务、“城市大脑”功能方面还存在很大的差距。一是企业和群众的感受度还不高。由于基础设施的信息化、数字化程度不高，部分事项推进速度较慢，为广大群众提供精准管理和服务方面仍需进一步提高。二是数据的归集共享、开放应用存在困难。受制于管理体制等因素，个别部门数据无法得到有效归集，导致部分应用场景缺乏数据支撑，无法发挥最大效果。
三、下步计划
下步工作中，我单位将进一步解放思想、开拓创新，坚持“面子”与“里子”并重，持续推进政务服务能力提升，扩展智慧城市运行功能，加快推进数字政府建设，促进数字技术与经济社会各领域的深度融合、广泛运用。
（一）推进数字基础设施建设。抢抓国家“新基建”机遇，加快数字基础设施建设，提升城市基础设施智能监测水平，全面实现数据共享与业务协同。完成联网平台、应急指挥平台的数据对接工作，不断完善智慧城市运行中心功能。
（二）加大科技创新能力。加快补齐科技创新短板，加强与华为、中国移动、中移雄研等合作，扶持明海公司、光电研究院发展，积极推动专利、技术的产品产业化，打造我县新型智慧城市新标杆。
（三）深化便民服务向乡镇延伸。继续推进乡村便民服务中心和代办站的建设工作，梳理可下放清单，依托政务服务网，切实推动便民服务工作开展，实现百姓办事“不出乡镇”的基本目标。推行“一村一码”，加快政务公开进一步向基层延伸。
2022年12月1日