濮阳县2021年度高质量发展自查报告
2021年是具有里程碑意义的一年，我们迎来党的百年华诞，胜利实现第一个百年奋斗目标，迈上向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。一年来，濮阳县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和中央、省委、市委各项决策部署，紧紧围绕省第十一次党代会、市第八次党代会和县第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以创建县域治理“三起来”示范县为抓手，统筹疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移推进全面从严治党，躬身入局，创新实干，奋勇争先，与全国一道全面建成小康社会，经济社会高质量发展迈向新的更高层次，实现了“十四五”良好开局。预计2021年，全县生产总值完成317亿元，增长11.5%；规模以上工业增加值完成32.6亿元，增长23%；社会消费品零售总额完成137.8亿元，增长11.1%。2021年一般公共预算收入完成17亿元，增长11%，税比76.7%。成功创建省县域治理“三起来”示范县、省级生态县、省质量强县示范县、省食品安全示范县、省农民工返乡创业示范县、省农村能源革命示范县、省级“四好农村路”示范县。
一、突出思想政治引领，强化理论武装
坚持以政治建设为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步凝聚思想共识、汇聚发展合力。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会、省第十一次党代会、市第八次党代会精神和中央、省委、市委各项决策部署作为首要政治任务，列入县委理论学习中心组学习计划，纳入县委常委会第一议题，县委班子带头学习贯彻。2021年县委理论学习中心组集中学习研讨26次，举办“澶州讲堂”4期。针对各乡镇党委、县直各单位党组（党委）全面落实第一议题、理论学习中心组巡听旁听、理论学习落实情况月报告等制度，全县各级理论学习中心组学习积极性大大提高，形成了严的学习氛围。创新宣讲方式，举办专题辅导报告会、培训班等，迅速把上级精神传达到基层，打通理论进基层“最后一公里”。
（二）成功召开县第十三次党代会。对标中央、省、市各项目标任务，对我县各项工作进行再研究、再谋划、再提升，进一步明晰“一地两区一名城”战略定位，确定“两高三优四提升”奋斗目标，提出产业强县、改革开放、创新引领、乡村振兴、城乡建设、改善民生、生态优先、民主法治8个方面重点任务，为我县未来五年发展描绘了清晰蓝图，指明了发展方向。
（三）扎实开展党史学习教育。把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿主题教育全过程，县委常委会率先垂范、深学细悟，县委理论学习中心组深入开展“四个时期”党的历史、习近平总书记“七一”重要讲话精神等专题研讨，组建宣讲团开展主题宣讲，举行红歌接力唱等活动，在全县掀起党史学习教育热潮。县委常委同志以普通党员身份高标准、高质量参加党史学习教育专题组织生活会，做到边学边做边改。扎实开展“我为群众办实事”活动，县级层面10件重点民生实事已全部完成，县级干部分包的72件民生实事已完成60件，12件跨年度实施项目正按时间节点有序推进，县直各单位、各乡（镇）已完成958件民生实事，以为民实效确保主题教育不断走深走实。
（四）认真履行意识形态责任。坚持党管意识形态原则，扛牢意识形态工作责任，专题研究意识形态工作，加强对意识形态领域情况的分析研判，妥善处置突发舆情事件和网民关注的热点问题，处置网民热点问题20余起。把“学习强国”学用情况纳入全县意识形态考核体系，全县学习参与度和人均积分在全市均位居第一。全力推进社会主义核心价值观建设，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权，加强网上主题宣传，把十九届六中全会、省第十一次党代会、市第八次党代会和县十三次党代会精神贯通起来，充分运用电台、“云上濮阳”APP、“今日龙乡”公众号、电视台等媒体宣传解读，持续推出有力度、有温度、有深度的宣传报道，在全县上下营造出浓厚的学习贯彻氛围。
二、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展
深入贯彻新发展理念，千方百计增添发展动能，全县经济社会呈现出稳定恢复、稳中加固、稳中向好的态势。
（一）产业发展量质双升。坚持以制造业高质量发展为主攻方向，聚焦“装备制造、新材料、绿色食品”三大主导产业，推动全产业链与全供应链提升。项目建设强力推进。树牢“项目为王”理念，建立“2+5+N”项目建设推进机制，38个省市重点项目预计完成投资276.8亿元，占年度计划的145%。已开展两期“三个一批”活动，签约项目6个，总投资80.5亿元；开工项目10个，总投资75.3亿元；投产项目11个，总投资68亿元。把项目谋划作为推动高质量发展的重要支撑，拟列入2022年省市重点项目51个，总投资628.9亿元。传统产业提质增效。推进“三大改造”，实施天源生物连续化生产等40个“三大改造”项目，累计完成投资26.7亿元，占年度计划投资的129%，传统产业焕发新活力。新兴产业培育壮大。天顺风能叶片项目投产达效，垚达鑫新型建材一期等项目建成投产，浩森生物二期、朗润一期等项目建成试产，中建材碲化镉、天顺塔筒等项目加快建设，主导产业规模效应初步显现。科技创新能力不断提高。搭建一流科创平台，县产业集聚区光电技术研究院科研成果转化步伐加快，孵化出明海公司，为华为公司研发生产光电子器件；化工产业集聚区研发中心实验室正在装修，中试基地中试车间开工建设，将为化工新技术、新产品开发奠定坚实基础。培育创新主体，巨烽生物荣获国家级专精特新“小巨人”企业，濮阳光电产业技术研究院、源博新材料成功创建省级工程技术中心。深化产学研合作，蔚林化工与西交大成功对接，共同开展技术攻关。完善创新保障机制，与中原再担保公司建立投融资体系，强化科技创新金融支撑。
（二）动力活力加速释放。坚持以改革开路，以开放扩容，不断拓展发展空间、释放动力活力。深化改革成效显著。承接好省、市下放的 255 项县域经济高质量发展权限、156 项县域治理“三起来”管理权限、136 项开发区经济管理权限。在全市率先下放产业集聚区审批权限、代办事项56项，优化审批流程52项。建成覆盖全县乡、村的政务服务体系，打通政务服务“最后一公里”。依托豫、鲁两省政务服务平台，开通“跨省通办”新模式。开展职能部门一把手“换角色、走流程”活动，发现并整改43项服务态度、流程优化等方面问题。医共体改革得到省、市肯定，被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县、省级示范引领县。创新融资模式，开州集团完成融资24.47亿元，在全省县级平台率先发放公司债、企业债共计14亿元；成功争取地方政府新增债券限额19.3亿元，有效缓解发展中的资金难题。营商环境不断优化。以“万人助万企”活动为抓手，44名县级干部、144名科级干部下沉企业一线，已办结325个涉企问题，问题化解率100%，帮助企业贷款142笔21.5亿元，累计减免税费5.5亿元，有效激发了市场主体活力。实施“百园增效”行动，盘活闲置厂房6.5万平方米；县产业集聚区双回路供电工程加快推进，供水管网实现全覆盖；化工产业集聚区综合管廊一期建成，企业服务中心、养老服务中心、医疗卫生服务中心主体完工，园区配套设施持续完善。开展营商环境网上评议，充分激发社会监督活力，我县在全省营商环境评价中位居第12名，全市第一。开放招商成果丰硕。创新“1+3+5”招商工作机制，新签约32个亿元以上项目，总投资148.8亿元。2022年1月4日，投资50亿元的巴德富（濮阳）新材料产业园作为濮阳市“三个一批”项目主会场奠基开工，为我县转型发展再添动力活力。
（三）乡村振兴有效推进。坚持以乡村振兴统揽“三农”工作全局，切实发挥全省乡村振兴示范引领县作用，加快农业农村现代化步伐。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，强化防返贫致贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫攻坚成果有效拓展，乡村振兴扎实推进，2021年，全县脱贫人口人均纯收入达到14746元，较2020年增长11.9%，没有发生一户返贫致贫现象。现代农业快速推进。26万亩高标准农田加快建设，2021年粮食播种面积稳定在230万亩以上，特别是面对严峻秋汛形势，全面摸排河流沟渠堵点、阻点，积极组织人力、机械，排除农田积水，最大限度降低了农田损失。60万亩全国绿色食品原料标准化生产基地和优质强筋小麦省级现代农业产业园项目扎实推进；新希望六和、牧原农牧等生猪养殖项目部分建成投产；打造全国名特优新农产品4个，认证绿色食品33个。大力培育特色高效农业产业集群，成功创建国家农村产业融合发展示范园，培育市级以上农业产业化重点龙头企业41家，“龙头企业+合作社+支部+农户”四位一体推动一二三产业深度融合，引领乡村产业高质量发展。乡贤回归返乡创业。成立乡贤返乡创业工作领导小组，创建乡贤返乡创业联盟和乡贤联谊会，加大乡贤返乡创业政策支持力度，吕洪峰、李曙昌等70余名乡贤返乡创业，带动近5000人就业。农村人居环境持续改善。建成并市场化运作19座乡镇垃圾中转站；户厕改造11769户，农村卫生环境进一步提升。加快打造濮渠路、106国道、209省道、黄河大堤4条乡村振兴示范带，圆满完成4个市级乡村振兴示范村创建任务，8个示范村正持续优化，新创建“四美乡村”示范村17个，乡村面貌焕然一新。组建10个督查组，采取日督导整改、周观摩排名的形式对全县乡镇人居环境整治进行督导，形成全面改善农村生产生活环境的工作热潮。农村改革进一步深化。大力推进农村“三块地”改革，农村土地流转面积达到62万亩，发放“两权”抵押贷款2262笔4.8亿元。深化农村集体产权制度改革，990个村集体经济收入增幅明显，成功创建省首批农村综合性改革试点。
（四）城乡建设统筹推进。坚持新型城镇化“1+3+N”战略布局，城乡融合发展步伐加快，城乡居民幸福指数不断提升。持续做强中心城区。以全国文明城市创建为抓手，推动县城与市主城区同城同质发展，金堤二期等5个安置区3780户完成回迁，杜庄、魏庄等4个安置区2189户分房交付，温庄、御井南区等7个安置区11663户即将交付；民政局家属院等6个老旧小区3.87万平方米完成改造，群众居住环境大幅改善。黄河滩区居民迁建1.1万户、4万余人全部完成搬迁，三年规划圆满收官。大力推进智慧城市建设，提高综合联动效率，新创建6个规范化社区，城市治理水平不断提升。建成投用御井街公共停车场，新建、改造解放路、铁邱路等市政道路6条5.5公里，打通富民路等3条“断头路”，居民出行便利度明显提升；大力实施城区绿化和水系连通工程，新增绿化面积22万平方米，政通河实现通水，清河与御龙河贯通，城区基础设施日益完善。梯次建设特色乡镇和中心村。及早谋划打造文留镇、庆祖镇、徐镇镇3个县域副中心城镇，各乡镇积极实施基础设施建设和镇区绿化美化，镇容镇貌华丽升级。文留镇邀请省建筑科学研究院参与国土空间总体规划，加快建设文留中心市场、盛庄商贸城等基础设施，城镇功能不断完善。庆祖镇力争打造成为全国知名的党建示范镇、中原驰名的食品产业强镇。启动县级乡村振兴示范村创建三年行动计划，力争打造100个中心村。提升城乡融合发展水平。全力服务阳新、濮卫高速公路项目建设，“井”字形交通框架加速形成。提标改造县乡道路、部分村道1600公里，清河头大堤至濮范界二期改建项目建成通车，省级“四好农村路”示范县成果不断巩固；全面启动今冬明春水利建设集中行动，河道生态治理沟渠335条、696千米；城乡供水一体化工程即将全线通水，农村公共服务水平显著提高。
（五）民生事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全县群众。全年民生支出54.2亿元，占一般公共预算支出83.4%。城乡就业总体平稳。新增就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。高质量推进“人人持证，技能河南”建设工作，构建“人力资源服务机构+政府部门+培训基地”体系，推动我县从劳务输出大县向人力资源强县转变，打造劳务品牌。全体县级干部带头学技能、考证书，完成2.5万人次职业技能培训，2.05万人取得相应证书。教育基础设施不断完善。第四幼儿园、县二实小等6所学校交付使用，濮阳科技职业学院一期工程建设完成；6个农村寄宿制学校完工，农村教师周转宿舍建成投用。医疗卫生服务提质升级。县中医院新院区开诊运营，人民医院新院区完成二次结构，妇幼保健院、精神病院进入收尾阶段，户部寨卫生院已完成初步验收，群众“看病难”问题得到有效缓解。社会保障有力有效。创新发展急难社会救助，进一步提高城乡低保、五保、残疾等救助补助标准；县特困供养服务设施项目顺利推进，东北区域敬老院主体完工，养老服务设施持续完善。文体事业繁荣发展。大力实施文化惠民工程，安排市、县文艺团体下乡演出61场，曲艺表演《美丽乡村龙乡人》登上央视舞台，创编历史剧《八都坊》荣获河南文华大奖；扎实推进全民健身工程，红旗路、信息产业园等4个足球场建成开放。生态环境显著改善。空气质量实现“两降一升”，成功完成优良水体保护、劣V类水体消除两大地表水环境保护目标，土壤环境质量总体保持稳定。开展国土绿化，全县累计完成新造林1.76万亩，占市定任务的176%。劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、环境优美的民生画卷温暖亮丽，群众获得感、幸福感进一步提升。
三、加强民主法治建设，维护安定团结的政治局面
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化民主法治建设，形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
（一）民主法治建设不断加强。人民代表大会制度和多党合作政治协商制度不断完善，主动加强人大、政协党的建设，支持人大、政府、政协和“法检两院”独立负责、协调一致开展工作。全面落实“三重一大”、民主集中制度。注重征求人大、政府、政协班子的意见，形成县委统揽全局、人大监督支持、政府依法行政、政协参政议政的良好局面。
（二）依法治县水平明显提升。全面落实依法治国基本方略，坚持依法执政、依法行政，着力推进公正司法。深入开展法治宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，营造全民学法、懂法、守法、用法的良好氛围。圆满完成政法队伍教育整顿，通过学习教育、查纠整改、建章立制三个环节，打造了一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
（三）社会大局安定有序。坚持总体国家安全观，聚焦政治安全等重点领域、关键环节，防范化解各类风险挑战，努力实现本质安全。坚持“外防输入、内防反弹”，扎紧扎牢“四个口袋”，全县新冠肺炎疫情始终保持“零确诊”。抓实抓细防汛救灾各项工作，黄河安全度汛。深入开展安全生产专项整治，未发生重特大安全生产事故。持续做好重要节点信访稳定工作，严厉打击各类犯罪活动，切实做好双拥、消防工作，社会大局和谐稳定，人民群众安全感显著增强。
（四）统战工作持续推进。贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，明确各责任单位重点任务，全面配备乡（镇）专职统战委员。濮阳县东森产业园被省委统战部授予省级新的社会阶层人士统战工作实践创新基地；张挥公园管理处被省台办授予“河南省对台交流基地”。深入开展民族团结进步创建活动，持续依法规范宗教事务，民族宗教领域更加和谐稳定。
四、坚持全面从严治党，强力推进党的建设高质量
坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，大力弘扬伟大建党精神、新时代濮阳精神，加快推动干部作风大转变、能力大提升，为高质量发展提供坚强保证。
（一）政治建设进一步加强。推动全县各级党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲政治，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规范党内组织生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，党的政治建设水平明显提升。
（二）选人用人进一步规范。坚持在中心工作、急难险重工作中发现和识别干部，出台并严格执行一线考察识别干部实施办法、综合考评结果实施意见，树立重品行、讲担当、重实干的鲜明用人导向。今年以来，调整干部6批360人，提拔重用158人，其中在一线提拔重用103人。细化完善容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，营造担当作为的干事创业环境。
（三）干部能力作风建设进一步加强。创新“大学习、大讨论、大比武、大提升”活动载体，组织开展干部“夜校”、理论讲座、业务讲堂等学习活动，会商会、辩论赛等讨论活动，经济运行、重点工作、营商环境等比武活动，营造了强能力、转作风、重实干、促发展的浓厚氛围。把增强落实力、执行力和穿透力作为优化干部作风的重要内容，建立健全“2+5+N”重点项目推进机制、工作盘点机制等党委推动各项工作的机制办法，形成县委班子带头、县级干部带头、四大班子齐上阵、各级干部合力推进高质量发展的格局。
主办单位：濮阳县人民政府办公室
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