濮阳县关于2020年法治政府建设工作情况的报告
濮阳县人民政府
2020年法治政府建设工作报告
我县法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，以《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为总遵循，以推进依法行政为主线，以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手，持续优化服务，强化主动监督，着力转变政府职能，加强政府自身建设，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督，依法行政工作取得明显进展，依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平有了较大提高，法治政府建设取得了新的成效。现将我县法治政府建设工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）完善机制,提升依法行政工作水平
一是认真制定工作计划。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求和市法治政府建设领导小组办公室2020年法治政府建设工作安排，根据我县实际，制定了《濮阳县2020年度法治政府建设工作安排》和《濮阳县人民政府2020年法治政府建设冲刺方案》。
（二）强化服务，深化行政管理体制改革。
积极推进“五个领域”综合行政执法改革。根据中央和省、市关于“五个领域”（农业、文化、市场监管、交通、生态环境）综合行政执法改革工作要求，我县认真学习研究各项政策文件精神，梳理整合行政职责，摸清了机构底册，并于2020年5月底前完成了主管部门及下属行政或事业性质综合行政执法队伍的挂牌工作。截至目前，我县农业、文化、市场监管、交通“四个领域”改革方案已获市委编办批复，“四个领域”综合行政执法大队的机构编制方案、人员转隶等相关手续将陆续开始实施。同时，全县各乡镇综合执法大队也组建完成并挂牌，人员编制等均已落实到位。
（三）突出重点，扎实推进服务型执法建设和全面推行行政执法责任制。
服务型行政执法和行政执法责任制是省政府大力推进依法行政的两个重要抓手。为切实提升行政执法水平和促进法治政府建设的深入发展，牢牢把全面落实行政执法责任制和服务型行政执法建设作为重要抓手。大力开展示范点创建工作，通过对示范单位实地调研指导，充分发挥典型示范带动作用。我县烟草局被省法治政府建设领导小组办公室确定为全省第三批80家服务型行政执法示范点,并充分发挥示范点的品牌带动作用，积极扩展到全县行政执法单位和工作领域，推动全县服务型行政执法工作全面开展。我县审计局被评为全省第二批行政执法责任制示范点单位，今年选取市场监管局、交通局等单位进行示范点重点培育。
（四）规范程序，不断提升依法决策水平
一是规范重大行政决策程序。坚持把行政决策纳入规范化、制度化、法治化的轨道，按照科学、民主、依法决策的要求，严格执行《濮阳县人民政府重大行政决策程序规定》，决策前充分听取法律顾问的意见和建议，有效发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政过程中的积极作用；此外，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，努力提高政府决策的科学性、民主性、合法性。二是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”制度，严格审查把关，并按有关规定及时将发布、修改、废止规范性文件的结果报送市政府和县人大常委会备案，主动接受其指导和监督。2020年我县制定的7件规范性文件均严格按照《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第169号）以及《濮阳县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的规定，由政府办政策法规室将规范性文件的正式文本、起草说明、起草依据、评估论证、征求意见、合法性审查、县政府常务会议集体讨论情况等材料装订成册，向市政府、县人大进行备案。
（五）接受监督制约，规范行政行为
一是自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。县政府主动向县人大及其常委会报告工作，听取县人大及其常委会的意见，认真办理人大代表建议。积极配合人大常委会对有关法律、法规实施情况进行监督检查，及时研究和整改执法检查中发现的问题。自觉接受政协的民主监督，虚心听取他们对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。二是主动接受社会监督。充分利用《市长信箱》、《县长信箱》、政府信息与政务公开平台畅通民意反映渠道，对人民群众反映的问题，均认真进行了调查处理。三是加强专门监督。审计机关加大了对重点领域、重点单位和重点资金使用的审计监督力度，监察部门加强了廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，确保政令畅通。
（六）改进方式，认真做好行政复议和应诉
一是规范行政复议程序，依法化解行政争议。严格按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的要求，从规范受理渠道入手，采取便民措施，完善接待制度，畅通受理渠道，积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的受理方法，积极引导行政相对人通过行政复议维护自身合法权益，最大限度地把行政争议化解在行政程序中，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护行政机关的执法形象。2020年，受理行政复议申请31件，法定期限内结案率100%。二是积极做好行政应诉，树立法治政府形象。积极探索建立依法行政与行政审判的联席工作机制，配合法院对行政诉讼案件的审理。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作机制，及时履行法院的生效判决。2020年以县政府名义应诉行政诉讼案件45件。对于每一个案件，县政府及有关部门都严格按照行政诉讼法要求，依法及时应诉，树立了公开公正、守法诚信的法治政府形象。
（七）夯实基础，加强法律知识培训
一是坚持领导干部学法制度。县政府常务会议实行每次会前学法制度，选取与县委、县政府中心工作、政府工作职责紧密结合的重大难点、热点问题举办法律知识讲座，增强领导干部运用法治思维深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展的能力。二是加强行政执法人员培训。2020年的大换证中，我县结合疫情防控实际，印发了《法治政府建设和行政执法资料汇编》2000余册，确保基层执法人员学有所用。同时，采取视频会议、微信群等方式，降低集体培训频次，在线上解决培训过程中遇到的问题。2020年全县共办理执法证1450人，监督证74人。三是积极开展法治宣传活动。依托“七五”普法工作重点，我县创新开展了“融入式”普法工作。通过创新工作形式、拓宽普法渠道等措施，以群众喜闻乐见打造普法阵地、编排普法戏曲，把法治建设工作融入群众生活、融入群众身边、融入群众参与，有效提升了群众的法治意识，在全县营造了良好的法治氛围。
二、存在的问题
（一）依法行政意识有待进一步提高。个别单位对依法行政工作重视不够。有的只重视行政管理，忽视法律的规范、引导功能，导致执法水平不高。有的导致片面强调行政相对人应尽的责任，忽视行政机关应尽的责任。
（二）执法不作为乱作为的问题依然存在。个别执法人员违反法律程序，滥用执法权力，乱收费、乱罚款等现象时有发生。部分执法人员依法行政意识不强，不同程度的存在不持证执法、不亮证执法和随意执法的现象。
（三）法治宣传工作不够深入。按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，各级行政执法机关和司法机关都承担一定的普法任务。目前，普法方式多采取悬挂宣传横幅、张贴宣传画、发放宣传资料、摆摊咨询等方式进行，形式比较单一，普法宣传工作没有深度和氛围，难以调动群众的学法积极性。
三、下步工作打算
2021年我县将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照新时代法治建设的新要求，积极推进法治政府建设，不断完善政府治理体系和治理能力现代化。重点做好以下几项工作：
1、加大行政执法“三项制度”落实力度。通过开展专项检查、随机抽查对执法单位落实“三项制度”进行评估，督促各项制度落实落地。及时总结推广好做法好经验，发挥好典型引领作用，带动提升行政执法整体工作水平。
2、加强执法人员资格和证件管理。着力加强行政执法人员培训，组织统一考试，提高上岗门槛，提升执法人员执法能力和法治素养。与此同时，我们要进一步加强行政执法人员动态管理和执法证年审工作，切实增强政府执法公信力。
3、建立健全案件评查工作制度。切实把案件评查工作摆在重要议事日程，使案件评查工作有领导抓，有机构管，有专人办。制定行政执法案件评查工作方案，组建具有法律专业知识评审团队，并对案件的评审结果要在一定的范围内进行通报。
4、开展关系群众切身利益重点领域的行政执法检查，推动各级行政执法机关严格规范公正文明执法。落实重大行政处罚备案审查制度，加强对重大行政处罚备案审查工作的监督检查。