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濮县政办〔2017〕66号 濮阳县人民政府办公室关于转发濮阳县烟草市场综合治理工作 实施方案(2017-2022年)的通知
发布时间:2017-09-13 15:31   信息来源: 未知   作者:濮阳县   字体:   (双击滚屏)

乡镇人民政府,各产业集聚区管委会,县政府有关部门:

    县工商质监局、烟草局制定的《濮阳烟草市场综合治理工作实施方案2017-2022年)》已经政府同意,现发给你们,请认真贯彻执行。



                  2017年91


濮阳烟草市场综合治理工作实施方案

2017-2022年)
(县工商质监局县烟草局)


根据省委、省政府关于烟草业转型升级决策部署濮阳市烟草市场综合治理实施方案》要求,为做好我烟草市场综合治理工作,制定本方案。

一、工作思路

深入贯彻落实省、市关于烟草业转型升级的决策部署,健全属地管理行业监管、部门配合、密切协作”的烟草市场综合治理体系,坚持“端窝点、断源头”与“清市场、腾空间”相结合、加强日常监管与开展专项行动相结合、阶段性治理与完善长效机制相结合、专业执法与社会力量相结合,围绕全假烟销售和真烟非法流通行为依法依规进行综合治理,防止假烟冲击市场和非法流通卷烟扰乱市场,推进烟草行业转型升级。

二、目标任务

(一)根治制售假行为。加大对制售假烟行为的防范力度,及时发现、及时打掉重点地区转移的制售假烟窝点,彻底铲除卷烟制假、售假活动的生存土壤。

(二)规范烟草市场。有力打击各类销售违法卷烟行为,维护良好的烟草市场秩序,卷烟零售商户守法经营率达到96%以上、持证经营率达到99%以上、卷烟市场净化率达到97%、亮证经营率100%。

(三)完善工作机制。健全完善烟草市场治理工作领导机制、协作机制、考核奖惩机制和举报奖励机制,充分发挥各级有关部门协同推进作用,调动社会各方积极性,形成强大的烟草市场治理合力。

三、治理重点

(一)取缔无证经营商户。坚持“教育在先,查处在后,疏导规范为主,取缔惩处为辅”的原则,严厉查处全范围内无证经营商户,依法取缔无证无照零售经营卷烟违法行为。

(二)加大边界市场管控。继续筑牢我东、西、北部三道防线,有针对性的开展市场清理整顿工作,加大对公路、高速公路衔接出入口的检查和封堵力度,堵住口子、把好大门,严防制假设备、假烟、原辅材料流入我

(三)严查非法渠道卷烟。加大市场监管力度,整顿卷烟流通渠道,加大对物流、快递等运输环节的排查和监控,全面打击回流烟、流出烟、过路烟,彻底斩断非法流通渠道。

(四)严厉打击售假行为。充分发挥联合执法优势,集中时间、集中精力、集中力量,依法查处销售假冒伪劣卷烟行为,突出侦办一批案件性质恶劣、社会影响重大的销售假烟网络案件,有力震慑制售假烟违法犯罪活动。             四、职责分工

(一)主体责任单位职责

乡镇人民政府、产业集聚区管委会按照属地管理原则,对本次烟草市场综合治理工作负主体责任,要加强组织领导,制定工作方案,统筹安排,狠抓落实。

   (二)行业监管部门职责

    工商质监部门:

    1.作为牵头部门,切实发挥好作用,统筹做好烟草市场综合治理工作;及时上报并发布全烟草治理情况;

    2.严厉查处无营业执照经营烟草的行为;

    3.严厉查处无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为;

4.严格查处销售假冒注册商标卷烟行为;

5.严厉查处非法印制、仓储、运输、销售假冒卷烟商标标识的行为;

6.严格把好市场准入关口。严格规范市场主体准入监管,履行“双告知”职责,告知新开办市场主体从事卷烟经营业务,应该到烟草行政主管部门履行审批手续后方可经营卷烟;

7.按照跨部门“双随机、一公开”要求搞好市场监管,加强信息互联共享,完善信息监管机制,对查处的违法销售烟草的市场主体,一律列入国家企业信用信息公示系统(河南)黑名单,及时在系统上进行公示,实施部门联合惩戒,让违法违规者付出代价,实现一处违法、处处受限

烟草部门:

    1.严厉查处无烟草批发许可证经营烟草专卖的行为;

    2.严厉查处以邮寄、托运、夹带等方式非法运输烟草专卖品的行为;

    3.严厉查处明摆暗卖假冒走私卷烟的行为;

    4.严厉查处销售非正规渠道卷烟的行为;

    5.严厉查处利用“抓烟机”违法销售卷烟的行为;

6.负责假烟鉴别和真烟非法流通的处置工作;

    7.探索建立卷烟零售商户自律互助小组,完善相关制度和工作流程,引导商户签订自律互助承诺公约;制定全烟草专项治理举报奖励办法,拨付专项资金,对向工商、烟草部门反馈有用信息和提供案件线索的商户,给予举报奖励、进行货源供应倾斜,调动互相监督的积极性,努力形成商户规范经营、互管互助、共同提升的良好局面具体办法由烟草部门另行发布

    8.及时与工商部门搞好信息沟通和工作街接,规范证照办理程序;

    9.强化市场监管方式创新,按照跨部门“双随机、一公开”要求搞好市场监管,加强信息互联共享,完善信息监管机制,提高监管效率;

10.依托烟草专卖管理信息系统市场监管平台,收集零售商户销售异常、库存异常、市场价格波动、非法卷烟流向、举报投诉、周边市场动向等信息,每季度进行一次分析,综合研判市场监管的形势和发力点,及时向有关部门通报情况,有针对性的采取应对措施。

(三)协同配合部门职责

公安部门:

负责对涉案的违规违法烟草经营主体采取行政措施;应急处置行政执法部门在烟草市场综合治理过程中遇到的不配合、暴力抗法、阻挠执法等问题,抓捕在逃涉案人员。

邮政部门:

负责督促全邮政、快递企业依法建立健全并严格执行收寄验视制度,严格落实寄递烟草专卖品的限量规定;配合烟草部门做好对寄递企业执行烟草专卖法的检查工作,并依法向烟草部门移交涉案烟草专卖品和有关案件线索;在涉烟案件较多的快递物流企业设立的分拣中心,重点筛查从广东、福建发往我的可疑快件。

各部门要根据具体任务分工,切实履行好自身职责,同时,要强化协调配合,形成工作合力,确保烟草市场综合治理工作各项任务落到实处。

五、时间安排

(一)宣传发动阶段:(2017年8月1日至8月31日)召开动员会,张贴通告、发放宣传材料、利用新闻媒体广泛开展宣传活动,做到广大商企及人民群众人人皆知,家喻户晓,营造良好社会舆论氛围,要畅通社会监督渠道,公布举报、投诉电话,发动社会力量参与治理

(二)排查摸底阶段:(2017年9月1日至30日)组成联合排查小组,在全范围内开展大排查,彻底查清无证零售卷烟商户的分布、规模、类别等基本情况,建立烟草经营基本信息台账并将无证零售卷烟商户调查摸底结果上报烟草综合治理组

(三)治理阶段:(2017年10月1日至11月30)按照职能分工,对无证零售卷烟商户进行分类治理,对符合办理证照条件的,引导其积极主动办理证照;对不符合办理证照条件的,要通过教育劝导,使其在规定期限自行停止经营活动;对经教育、引导,拒不办理相关证照又不停业的,依法予以查处;对少数屡教不改的要坚决予以取缔。

(四)总结上报阶段:2017年12月1日至12月15日)梳理治理工作中遇到的疑难问题,研究解决的办法,汇总案件查办情况,总结治理效果,形成工作总结上报县市场综合治理办公室

(五)2018年至2022年工作另行安排。

六、工作要求

(一)狠抓卷烟生产环节,严厉打击制假转移

密切关注制假活动转移新情况、新特点、新动向,认真分析研判辖区形势,加强对制假转移线索的排查,一旦发现制假苗头,要露头就打,及时铲除立足未稳的制假窝点,严防制假活动在本辖区落地生根。

(二)狠抓卷烟零售市场,依法查处各类违法行为

充分发挥烟草市场网格化监管模式,利用APCD工作法的推广应用,找准重点商户、重点区域,适时组织开展集中行动,大力治理假冒伪劣卷烟、乱渠道卷烟、走私烟和无证零售卷烟现象,不断挤压违法卷烟生存空间。是加强日常市场查。制定卷烟零售商户动态精准监管办法,对守法经营模范户,每月1次;对一般商户,每月2次,督促其守法经营;对重点监管户,每月3次,对查中发现的违法行为,依法组织查处,情节严重的责令停业整顿;对严重违法户,每月至少巡查4次,对查中发现违法行为,依法予以取缔是适时开展集中治理101日至11月底,由工商质监局牵头,烟草、公安、邮政等部门配合,开展烟草市场集中清理行动,突出对农村市场、城乡结合部、繁华商业区等重点区域及宾馆、娱乐场所等重点场所的治理。自2018年开始,每半年组织一次集中清理专项行动。

(三)狠抓卷烟运输渠道,严厉打击物流寄递行为

充分发挥烟草、公安、邮政等部门联合协作机制作用,做好信息互通、资源共享,时刻关注网上售烟和物流寄递卷烟等违法行为,加大对物流寄递领域涉烟违法活动的打击治理发挥省际公路的两站作用,加大对汽车站等重点部位的查处力度,全力阻击各类违法卷烟的非法运输。

(四)狠抓案件经营查,力争办理一批大案要案

破网络、抓主犯为重点,加大抓捕追逃力度,加大证据固定力度,对查处的案件、打掉的窝点深挖细查、一查到底力争在专项治理期间多办大案要案。                                                                   、保障措施

(一)强化组织领导。为确保烟草市场综合治理工作取得实效,设立濮阳县烟草市场综合治理专项工作组,组长由工商质监局局长担任,副组长由县工商局、县公安、烟草、邮政等部门相关负责同志担任。工作组下设濮阳县市场综合治理办公室,办公室设在县工商质监局,具体负责治理行动的组织、协调、督导等工作。各乡镇、产业集聚区也要成立相应的领导机构,建立健全长效机制,明确相关部门责任分工

(二)强化专项督导工商质监局牵头,联合公安局、烟草局、县邮政局每季度开展一次专项督导,督导情况向全通报对有案不移、移案不接、徇私枉法等行为,严肃追究相关责任人的责任,构成犯罪的移交司法机关依法处理

(三)强化工作交流。各级工作组要充分发挥牵头作用,掌握进度,工作开展情况、存在问题,及时向工作组报送,有针对性地指导推进工作。

(四)强化宣传引导。通过报刊、广播、电视等新闻媒体和发放宣传单、张贴通告等形式,广泛宣传“12315”、“12313”举报电话,畅通举报渠道;完善举报奖励政策,鼓励、引导广大群众积极举报涉烟违法犯罪活动;大力宣传法律、政策,曝光典型案例,展示打击涉烟违法犯罪成果,形成强大舆论声势,营造高压威慑态势。


附件:濮阳烟草市场综合治理情况统计表

附 件.docx


 
 
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