行政复议决定书 濮县政复决〔2022〕1号

(发布于：2022-03-09 18:02)

申请人：贾某某  

委托代理人：朱某某，河南金谋律师事务所律师

被申请人：濮阳县公安局南关派出所，住所地濮阳县国庆路西段26号

负责人：梁某某，该所所长

委托代理人：邢某某

第三人：王某某

申请人不服濮阳县公安局南关派出所于2021年11月16日作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》向本机关提出行政复议申请，本机关于2022年1月12日依法予以受理，本案现已审理终结。 

申请人称：一、被申请人濮阳县公安局南关派出所作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》事实认定错误，适用法律错误。第三人与申请人冲突中多次掐申请人的脖子，行为性质和程度已经超过了推搡的范畴，应定性为殴打和侮辱，因此，被申请人认定第三人的行为是推搡和辱骂，属于事实认定错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。该条款仅是规范没有肢体接触的侮辱行为，但本案中明显有肢体上的侵害行为，应当增加适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的（殴打六十周岁以上的人的）处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。为此，被申请人濮阳县公安局南关派出所作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》法律适用错误。二、处罚决定裁量过轻。依据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第六条之规定，违反治安管理具有下列情形之一的，属于“情节较重”“情节严重”（四）被侵害人为精神病人、残疾人、老年人、未成年人、孕妇的。本案中被侵害人属于老年人，不仅如此，还有其他恶劣情节，因此第三人的辱骂、殴打行为都达到了“情节严重”的程度，应当至少处以十五日拘留。因此被申请人濮阳县公安局南关派出所仅处以罚款，属于裁量畸轻。为此，申请人请求依法撤销濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》，责令被申请人重新作出处理决定。

被申请人称：一、被申请人作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。2021年10月16日晚上9时许第三人的朋友将其轿车停在城关镇南街申请人的仓库门前，申请人打电话让其挪车，在电话中与第三人发生口角，第三人到达现场后与申请人发生推搡，并辱骂申请人。上述违法事实有违法行为人陈述和申辩、受害人陈述、证人证言、监控视频、法医鉴定等证据证实，证据确凿。二、被申请人作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》程序正当合法。被申请人于2021年10月19日受害人报警当天及时受理，对违法行为人处罚前依法告知，告知程序合法。三、被申请人作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》适用法律正确，裁量适当。第三人对申请人进行辱骂，其行为已触犯《中华人民共和治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，属于公然侮辱他人行为。依据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第36条有关侮辱的【理解与适用】，有下列情形之一的属于情节较重：（一）使用恶劣手段、方式的；（二）给他人正常工作、生活、身心健康、名誉造成较大影响的；（三）经劝阻仍不停止的；（四）利用信息网络公然侮辱、诽谤、诬告陷害他人的；（五）针对多人实施的；（六）其他较重的情形。第三人的行为不符合情节较重的情形。综上所述，被申请人作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。 

经审理查明：申请人与第三人系同村村民，2021年10月16日晚，第三人在濮阳县城关镇南街申请人的仓库门前，因挪车问题与申请人发生争执，第三人对申请人进行辱骂。2021年10月19日申请人报警后被申请人对该案件受案调查。2021年11月03日，濮阳县公安局作出濮县公鉴（伤检）字〔2021〕757号《鉴定书》，鉴定意见“申请人未检见明显损伤”。被申请人于2021年11月16日作出濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》，决定对第三人以侮辱罚款肆佰元，被申请人将上述行政处罚决定书依法送达双方当事人。申请人对被申请人作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》不服，于2022年1月12日向本机关提起行政复议。

本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。本案中，申请人与第三人发生纠纷，第三人对申请人进行辱骂，已构成公然侮辱他人的行为。被申请人受理该案后，履行了调查、询问取证、进行处罚前告知等法定程序，在法定办案期限内作出行政处罚决定，程序合法。因本案系同村邻里因挪车琐事引起，双方本可互谅互让，避免纠纷产生，而且综合考量第三人系初次违反治安管理行为且社会危害程度不大，被申请人作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》对其罚款肆佰元，属于法定限度内的自由裁量行政行为，符合公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》的规定，并不违背惩罚与教育相结合、过罚相当的原则。同时，本机关规劝双方当事人，各让一步天地宽，将邻里矛盾大事化小，小事化了，避免将矛盾升级和激化，双方能够和睦相处，营造和谐邻里关系。因此，被申请人作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的濮县公（南）行罚决字〔2021〕1317号《濮阳县公安局行政处罚决定书》

 如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2022年3月9日