濮阳县应急管理局关于行政相对人法律风险防控分析

(发布于：2023-12-13 08:51)

为深入推进服务型行政执法建设，提高领导干部依法行政能力，创新行政执法指导方式方法，降低、减少、消除行政相对人频发、易发、多发违法风险点。2022年，我局在局党委正确领导下，紧紧围绕“落实防控措施，降低风险，消除隐患”的主旨，召开专题研讨会，仔细梳理，严格分析，全面落实防控措施。2022年，共梳理出4个行政相对人频发、易发、多发违法风险点，针对风险点，我局扎实开展行政相对人违法风险点宣传，精准指导行政相对人落实防控措施。截至目前，我县安全生产形势稳定好转，未接到行政复议和行政诉讼案件，行政相对人满意度100%。现将2022年度行政相对人法律风险防控有关工作总结如下：

一、主要做法

（一）广泛征求意见，精准编制防控措施清单。按照2022年度服务型行政执法建设工作要点要求，我局立即部署，第一时间召开专题研讨会，成立行政相对人违法风险研讨小组，由局政策法规股牵头，相关股室推动落实，分析梳理行政相对人违法风险点。

鉴于目前《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国刑法修正案》（十一）等法律法规的修改，2021年度的《行政相对人违法风险点及防控措施清单》要有重大改变，我局聘请法律顾问专门研究清单的修改问题，经多次上会研究，形成《行政相对人违法风险点及防控措施清单》初稿。

为使得防控清单更具有操作性和针对性，我局实地走访企业、深入群众征求意见建议，同时，扩宽征求意见渠道，在局官网面向社会大范围收集意见。经审核讨论，形成最终版《行政相对人违法风险点及防控措施清单》，并通过局官网向社会公布。

（二）多形式宣传，提高行政相对人知晓率。为全面落实违法风险点防控措施清单，提高行政相对人的知晓率，降低、减少违法行为，我局前期深入企业、社区、零售店面等地开展违法风险点宣传。安全生产违法风险点共4个，其中低风险等级风险点1个，中风险等级风险点3个。针对三大类风险点，我局共编印发放违法风险点防控措施宣传单1000份，防震减灾手册500份、市民应急手册500份，安全生产法手册300份，在多方宣传中，确保违法风险点人人了解，防控措施人人会用。

在疫情严峻的时期，为保证全市安全形势稳定，我局组织规模以上企业召开违法风险点及防控措施视频会，提醒企业在当前疫情形势下，仍抓住安全不放松，时刻防范中高风险等级违法风险点，时刻警惕低风险等级违法风险点，做好防护措施。同时，我局派出执法人员深入企业，帮助企业落实防控措施。

（三）全面开展服务型执法检查，精准落实防控措施。为进一步落实行政相对人违法风险点防控措施，2022年，我局开展了为期一个月的安全大检查。检查以行政指导为主，通过约谈、指导、教育等手段督促行政相对人积极落实防控措施。

这次大检查覆盖了行政相对人频发、易发的所有风险点。低风险等级风险点是行政相对人最容易忽视的风险点，生产经营单位往往安全意识淡薄，对法律法规知识了解不够全面，此次检查包括宣传法律法规知识，在检查出问题的同时，由参队专家向企业提出相应防控措施，现场答疑企业工作人员的疑问，为企业落实防控措施提供清晰的方案。

中风险等级风险点是生产经营单位最容易发生违法行为的集中点，生产经营单位经济利益驱动，重生产轻安全，重效益轻管理，落实安全生产主体责任不到位。为减少此类事件发生，我局通过播放安全事故警示片、观看安全生产教育片以及专家现场讲解等多种方式，告知从业人员应当遵循的规章制度以及发生紧急情况时应当采取的防控措施。

高风险等级风险点是生产经营单位落实防控措施的薄弱环节，一旦发生事故后果比较严重，在检查中，我局重点排查生产经营单位高风险隐患问题，针对防控措施不完善，企业规章制度有漏洞等问题，我局逐一提出解决办法，并现场演示灭火器正确用法以及事故模拟应急演练，指导企业正确落实防控措施，做好应急响应准备。

二、工作成效

通过对行政相对人三大类违法风险点落实防控措施的宣传培训与指导检查，群众对违法风险点的知晓率逐步提升，行政相对人均能将风险点的防控措施落实到位。2022年，我局监管企业未有因违法风险点受到行政处罚的案件。

三、存在问题

行政相对人违法风险点及防控措施清单还需进一步完善。法律法规正在逐步修改完善，防控措施清单根据法律法规的修改需要动态调整，目前适用的风险点可能会随着法律法规的修改而变动，要随时关注国家政策的调整，做到防控措施最全面，风险点设定最合理。

四、意见建议

行政相对人违法风险点的宣传形式可进一步丰富，比如举办宣传晚会，以小品、歌唱、有奖问答等形式向群众展示违法风险点的具体情况以及相对应的防控措施，并积极主动回答群众的疑问，进一步扩大违法风险点的知晓率；在精准落实防控措施上，除深入企业现场演练外，平时注重加深与行政相对人的联系沟通，实际了解在不同生产条件下，同一违法风险点对应落实的具体防控措施类型，细化防控举措，提升实际解决问题的能力，使防控措施更贴近实际。

五、下步打算

（一）建立长效机制。结合风险点及防控措施开展的指导检查，认真总结分析，对落实好的、效果明显的措施进一步总结归纳，形成固定制度；对存在不足的地方，分析原因，积极整改。

    （二）广泛宣传教育。监督以指导教育为主，采取形式多样的宣传活动，大力提升群众和行政相对人的知晓率，提高群众满意度，深化服务型政府的建设。                            

                                                      濮阳县应急管理局

                                                       2023年6月27日