濮阳县文化广电体育旅游局党组关于巡察整改情况的通报
(发布于：2025-05-30 15:58)
根据县委统一部署，2024年10月14日至11月27日，县委巡察组对县文广体旅局党组进行了巡察。2024年12月23日，县委巡察组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改期间责任落实情况
（一）提高认识精心组织整改。坚持把巡察整改作为重大政治任务，摆在重要位置，第一时间召开专题会，研究部署巡察整改工作，成立了巡察整改工作领导小组及整改工作办公室，出台《关于落实县委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，明确整改措施、责任领导、责任单位和完成时限，确保了整改工作有序推进。班子成员带头执行整改任务，认真对照职责分工，领取整改任务表，制定个人问题整改清单，深入开展查摆，主动认领问题，实行台账管理，确保了各项整改任务落到实处。针对巡察反馈的4个方面24项问题，并细化分解为50个具体问题、123项具体措施。专项工作小组对照职责分工，分别牵头落实整改任务。
（二）明确责任细化整改措施。一是落实第一责任人责任。坚持把巡察整改作为当前重要的政治任务，摆在重要位置抓紧抓实抓好。二是落实班子成员“一岗双责”。班子成员根据分工，对分管领域和职责范围内的整改工作负直接领导责任，对分管部门的整改工作负监管责任，定期听取分管部门巡察整改落实情况汇报，督促抓好整改落实。三是落实各股室各二级单位具体责任。各股室各二级单位切实履职尽责，根据各自职责分工，主动认领问题，制定整改措施，确保了各项整改任务落到实处。
（三）从严从实开展整改工作。一是落实整改方案的总体部署。按照《关于落实县委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》要求，制定了详细的每个步骤、每个环节的具体工作内容、完成时限和具体责任人。先后召开党组会、全体干部会议等4余次，组织学习讨论《县委第四巡察组巡察反馈意见》，研究部署整改落实工作。二是注重日常监督检查。利用日常工作考核、周例会等时机，加强监督指导，跟进了解各股室、各二级单位关于巡察反馈意见的整改落实情况。三是持续推进整改任务落实。针对巡察反馈的问题，进行细致梳理与深入排查，建立详细的整改工作台账，并明确具体的整改责任人、整改措施及整改时限，严格实行销号管理制度。对已完成的整改任务，定期开展“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的整改任务，持续跟踪推进，确保整改工作取得实效。目前，巡察反馈的50个问题已全部整改完成。
二、整改情况
整改问题：（一）履行整改责任不到位，巡察审计中反馈问题整改不彻底
关于“党组落实整改主体责任不力”问题。县文广体旅局对整改工作重视不够，未建立长效整改机制，个别问题整而未改。
1.巡察反馈问题边改边犯。十二届县委巡察共反馈4个方面24项问题，本次巡察发现仍有9项问题不同程度地存在。分别是学习研究不够深入；理论联系实际少；舞台艺术送基层活动不能满足群众需求，送戏下乡场次较少；乡镇文化站基础设施薄弱、不健全、标准不高；旅游资源整合不够；“以案促改”工作开展不扎实；行政事业混编混岗现象仍然突出；干部任用部分环节程序不规范、记录不完善；擅自提高职级待遇。
整改具体情况和成效：一是已制定2025年政治学习计划，严格按照学习计划开展学习；二是严格学习纪律，在学习中，严格实行学习签到制度，有事不能参加集中学习的，会后及时补齐学习内容，领导干部学习笔记本上必须有学习记录，做到真学真记，学懂弄通；三是我县有22个乡镇办、计划2025年开展送戏下乡44场次。按照河南省文化和旅游厅、河南省广播电视局、河南省体育局、河南省文物局印发的豫文旅公共〔2021〕26号文件要求，县域内每年开展戏曲进乡村场次不低于本辖区内乡镇数，下一步积极争取县财政资金，购买县级剧团演出下乡场次，协调省、市剧团演出场次，更新演出剧目，做好文化惠民工作。选择形式多样、群众喜闻乐见的惠民演出；四是认真学习中央省市县有关文化的方针政策和安排部署，吃透上级文件精神。同时，多下基层，听取、了解群众对文化生活的需求和期盼，及时把期盼反映上去，努力把群众对美好文化生活的需求和上级的安排部署很好地结合起来，促使全县现代公共文化服务体系更加健全、更高质量；协调乡镇政府，讲清上级政策和要求，让乡镇政府把占用的房子腾出来，恢复文化用途。目前庆祖镇、海通乡已进行整改，图书室、活动室、培训教室已正常开放；五是龙挥金堤旅游度假区已成功创建省级旅游度假区，并制定了濮阳县旅游线路；六是开展纪律作风整顿专项活动，对二级单位负责人开展谈心谈话，结合以案促改工作采取预防为主、综合治理的方法，制定长远性和可持续性的整改措施，确保整改措施能够从根本上解决问题，防止问题再次发生；七是已对全局人员编制情况进行拉网式排查，详细登记人员基本信息、编制类型等，对于行政岗位缺编问题，通过公开招录公务员、内部遴选等方式逐步补充人员；八是规范程序干部任用流程。组织全局干部职工，尤其是领导班子和人事部门工作人员，深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规，确保干部任用程序入脑入心。每次干部选拔任用前，人事部门制定严谨的工作方案，报局党组会议审议通过后实施。同时，安排专人负责干部选拔任用全程纪实，详细记录每个环节的工作情况、参与人员、意见建议等，确保材料完整、规范，并存档备查。通过该项工作的开展，干部任用程序严谨透明，营造了风清气正的用人环境；九是涉及7名干部的职级待遇已纠正到位，干部提拔按照正规程序报组织部备案。同时，建立了长效监督机制，确保职级待遇严格按照政策执行，维护了干部队伍管理秩序。
整改进度：整改完成
2.审计反馈问题整改仍不到位。2018-2020年度财政收支情况审计反馈5项问题，至今仍有1项“违反规定扩大开支范围，提高开支标准的问题”整改不彻底。
整改具体情况和成效：重新修订财务管理制度，并重新梳理“违反规定扩大开支范围，提高开支标准”问题的相关账目与文件，明确开支标准和范围依据，加强财务人员培训，提升对开支标准和范围的认识。财务人员对开支标准和范围的掌握更加准确，建立长效监督机制，定期开展内部财务审查。
整改进度：整改完成
3.派驻纪检组整改监督责任落实不到位。派驻纪检组未将巡察整改情况作为政治监督的重要内容。
整改具体情况和成效：一是认真履行好政治监督责任，将巡察整改作为政治监督的重要内容，抓实抓细。二是以十三届县委第八轮巡察整改为契机，对巡察文广体旅局发现的问题逐一做嵌入式监督，整改不到位，绝不过关，切实做到把政治监督具体化、精准化、常态化。
整改进度：整改完成
（二）学习贯彻党的理论路线方针政策和党中央决策部署不深不透，履职尽责有差距
关于“深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义贯通融合学做得不够”问题
4.“第一议题”制度未认真落实。2021年、2022年连续2年，局党组未按要求落实第一议题制度。2021年会议只记录到5月份、2022年会议记录只记录到3月份。
整改具体情况和成效：一是严格落实“第一议题”制度，在局党组会及“三重一大”事项等会议中，及时跟进系统地学习习近平总书记相关重要论述和重要指示批示精神，使“第一议题”制度常态化、规范化，有效提升领导干部政治意识和政治自觉，及时用党的创新理论指导文广体旅工作的开展；至目前，共落实第一议题5次；二是在抓好集中学习、个人自学的基础上，提高学习标准，站在政治和大局的角度谋划文广体旅工作，将学习内容转化为推动文广体旅事业高质量发展的强大动力。至目前，共开展集中学习4次。
整改进度：整改完成
5.理论学习与实际工作结合不紧密。学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，“深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好‘黄河故事’，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量”工作中，未结合传承弘扬黄河文化采取有力措施，建成的黄河沿线景区景点，普遍存在质量不高、缺乏吸引力的情况。
整改具体情况和成效：一是加强实践锻炼。围绕县委中心工作和重点任务，有针对性安排党员干部参加，让他们在实践中深化对政治理论的理解和运用。例如参与协调市县的精品旅游线路打造等。二是持续深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和关于文化广电体育旅游方面、黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述、讲话精神，在学懂弄通上下功夫，做到学深悟透、入脑入心；三是加强理论学习与实践相结合，结合我县黄河文化特点及文旅资源，精准定位、因地制宜，通过优化黄河旅游精品路线、开发研学基地、提升引黄入淀、补淀渠首、景观设施等措施，提升我县黄河沿岸景区、景点质量和吸引力。
整改进度：整改完成
6.政治理论学习重形式、轻效果。主题教育学习存在缺失与应付式摘抄现象。如3人缺少2023年10月19日学习情况；2人2023年9月21日、9月28日、10月12日学习内容完全相同。
整改具体情况和成效：一是精准制定学习计划。已制定2025年理论学习计划，并按照要求，认真开展集中学习，并进行收集整理、汇总留存；二是创造学习氛围。统一安排学习笔记本，让理论学习常态化，坚持原原本本学、联系实际学、融会贯通学，把理论学习情况加入党员年终评优评先的条件；三是创新学习方式。开展“会”有收获大讲坛，党课、视频、观摩、研究等多种形式，提升学习兴趣；四是推动学以致用。要求在学习过程中，紧密联系工作实际，思考如何将学习成果转化为推动工作思路和方法，分享用理论解决实际问题的成功案例，比如，打造了“说唱濮阳直播间”，推动了传统戏曲的创造性转化、创新性发展。
整改进度：整改完成
关于“履行核心职能有差距”问题
7.文化惠民工程成效不显著。舞台艺术送基层，按照豫政办〔2016〕113号文件要求，每年每村送文艺演出不少于1场，我县共有990个行政村，2021年至2024年共送78场，难以满足群众文化需求。
整改具体情况和成效：按照河南省文化和旅游厅、河南省广播电视局、河南省体育局、河南省文物局印发的豫文旅公共〔2021〕26号文件要求，县域内每年开展戏曲进乡村场次不低于本辖区内乡镇数，下一步积极争取县财政资金，购买县级剧团演出下乡场次，协调省、市剧团演出场次，更新演出剧目，做好文化惠民工作。选择形式多样、群众喜闻乐见的惠民演出。我县有22个乡镇办、计划2025年开展送戏下乡44场次。
整改进度：整改完成
8.澶渊之盟纪念馆发挥作用有限。作为县域内少有的公共文化场所，澶渊之盟纪念馆虽然加挂了濮阳县博物馆牌子，但受制于场地、设备等因素，不能够履行博物馆的研究、收藏、保护和展示职能，名称与实际作用发挥不符。
整改具体情况和成效：一是澶渊之盟纪念馆数字化提升多次与设计方沟通，在不改变原有格局下要有明显的提升，再加上互动性与声光电的结合，给游客视觉及听觉的震撼。目前已完成澶渊之盟纪念馆数字化提升的初步方案，增加了动态仿真、3D动画制作、互动游戏、沉浸式体验场景等数字化内容，进一步增加场馆研究、收藏、展示及教育功能；二是根据纪念馆实际具备的功能和资源，重新定位对外宣传方向。突出其现有的澶渊之盟文化展示特色，重点介绍馆内与澶渊之盟相关的历史故事，让公众对其现有功能有清晰认知。
整改进度：整改完成
9.图书馆功能发挥不充分。按照《河南省公共图书馆工作条例》规定，县级图书馆标准藏书总量不低于15万册，目前县图书馆图书藏量仅为8.2万册，数量不达标，无法满足读者需求。图书馆一楼阅览室书籍直接上架，未按照图书分类法进行具体归类，影响读者借阅。
整改具体情况和成效：一是已经采购各类图书、报刊、杂志，同时，向县政府打报告，申请购书资金，确保达到标准藏书总量。已经举办各类全民阅读公益活动，提高图书馆服务职能。如：澶州讲坛、“向日葵”暑期公益培训班、公益绘本故事、公益手工课堂等吸引更多的读者走进图书馆阅读学习。加强宣传推广力度，利用图书馆微信公众号、抖音号、视频号等多渠道宣传图书馆的图书资源和各类全民阅读活动，以更好地服务读者大众。二是已经组织工作人员对未分类图书进行全面整理，按照中图分类法对图书馆的图书进行准确的排架；对分类后的图书进行重新上架，并制作分类标识牌，确保图书按类上架并摆放整齐、有序，有利于读者按分类查找所需图书。
整改进度：整改完成
10.县域内缺少公共文化场所。没有专门的博物馆、体育馆、大剧院。
整改具体情况和成效：一是根据我县现状，2024年建设澶州大剧院，位于濮水小镇，已建设完成并投入使用，剧院内灯光音响等设施齐全，还开辟了戏剧体验区和文创区，戏台两侧设有电子屏实时滚动唱词。澶州大剧院已步入常态化运营阶段，每周六下午三点准时开演。剧院持续推出多样化的演出节目，降低票价门槛，让更多群众能够走进剧院，享受文化艺术带来的愉悦。通过线上线下相结合的方式，利用社交媒体平台、文化活动海报、票务网站等渠道，广泛宣传剧院的演出信息和文化活动，提高剧院的知名度和影响力。二是引导支持黄河民俗博物馆、黄河博物馆进一步规范服务流程，保证开放时间，更好地发挥博物馆功能。同时，积极谋划县博物馆建设，目前，已完成可行性研究报告的编制。另外，协调县文体中心开展谋划推进体育馆建设工作。
整改进度：整改完成
11.公共文化服务能力不强。全县各乡镇公共服务办公室（原乡镇文化站）存在场地挤占挪用现象。如，庆祖、海通等乡镇的公共服务办公室建成后，出现使用率偏低及闲置的情况，导致场地被其他部门占用。
整改具体情况和成效：一是认真学习中央省市县有关文化的方针政策和安排部署，吃透上级文件精神。同时，多下基层，听取、了解群众对文化生活的需求和期盼，及时把期盼反映上去，努力把群众对美好文化生活的需求和上级的安排部署很好地结合起来，促使全县现代公共文化服务体系更加健全、更高质量；二是协调乡镇政府，讲清上级政策和要求，让乡镇政府把占用的房子腾出来，恢复文化用途。目前庆祖镇、海通乡已进行整改，图书室、活动室、培训教室已正常开放；三是加强对全县基层公共文化服务用房的监管，出台管理办法，加强对基层文化工作人员培训，促进公共文化服务用房发挥应有效益。
整改进度：整改完成
12.村级文化设施利用率不高，公共文化服务功能弱化。例如，八公桥镇北靳寨村、梁庄镇熬盐庄村、徐镇镇吉寨村的村级文化服务中心活动室、文化广场被挪作他用，成了村民的“晾晒场”“停车场”。
整改具体情况和成效：针对村级文化设施利用率不高和公共文化服务功能弱化的问题，我们将采取措施提升设施的有效使用。首先，重新评估现有基层文化中心和广场的功能定位，确保其主要用途为文化活动和服务村民。通过加强宣传教育，提高村民对文化设施重要性的认识，鼓励更多人参与文化活动。同时，制定严格的管理规定，防止文化场所被挪作他用，并设立监督机制确保执行到位。此外，根据村民的实际需求，定期组织多样化的文化活动，如文艺表演、技能培训等，增强吸引力。目前八公桥镇北靳寨村、梁庄镇熬盐庄村、徐镇镇吉寨村的村级文化服务中心活动室、文化广场已整改。
整改进度：整改完成
13.村级文化宣传协管员发挥不到位、文化阵地守得不牢。通过走访5个乡镇10个村（社区）进行抽样调查，县文广旅体局聘用的村级文化宣传协管员约有30%的人员存在长期在外打工、家人顶岗，只领工资不履行责任现象。
整改具体情况和成效：针对村级文化宣传协管员职责履行不到位的问题，我们将强化管理和监督机制，确保协管员真正发挥作用。上次聘用的宣传文化协管员于2024年底已到期，2025年县文广体旅局将重新聘用协管员，组织各乡镇召开宣传文化协管员工作选聘会，清理长期在外打工、由家人顶岗的现象，对不合格人员进行替换。同时，建立严格的考勤和绩效考核制度，通过定期检查和不定期抽查，确保协管员在岗在位，并根据工作表现发放工资和奖励。此外，加强协管员的培训，提高其业务能力和责任感，使其能够更好地组织和引导村民参与文化活动，守牢文化阵地。目前，2025年文化协管员聘用工作已经完成，实施年度考核机制，考评结果作为工作发放依据，确保人尽其职，发挥好协管员效能。
整改进度：整改完成
14.文物保护重视不够、措施不力。一是缺少文物保年管的专业库房，目前文物存放在文物所老院，存放条件不达标。
整改具体情况和成效：2025年3月11日，我局已向县政府以文件形式提出了《关于整改标准化文物库房的请示》（濮县文广体旅局〔2025〕18号），特请县政府尽快选址建设标准化文物库房一座，使用面积至少500平方米。同时，对文物所老院存放文物进行清理、甄别，充分考虑其特点和保护需求，对温湿度要求高的，暂存市里文物库存放，对库存文物强化管理，加强安全防护，确保文物安全。
整改进度：整改完成
15.濮阳县市级文保单位：抗日救国总会旧址亟待修缮，抗日烈士王卓云故居已成危房。
整改具体情况和成效：2025年3月11日，我局已向县政府以文件形式提出了《关于修缮革命文物“冀鲁豫抗日救国总会旧址”、“王卓云旧居”的请示》（濮县文广体旅〔2025〕19号），一是聘请有资质的设计公司编制有关维修方案；二是有关维修方案编制完成后，尽快上报市文物局审批；三是相关维修方案经文物局审批通过后，再依据维修方案申请县财政资金进行修缮。同时，组织文保单位周边居民成立志愿者队伍进行清洁和日常巡查，防止损坏进一步扩大。
整改进度：整改完成
16.五代古城墙开发后出现裂缝、塌陷，杂草丛生，2023年发生了火灾，造成了部分设施的损毁。
整改具体情况和成效：与濮阳县文投公司沟通协商，由濮阳县文投公司负责对古城墙塌陷或凹陷地段进行维修加固，并全面排查安全隐患，发现隐患一并维修加固。濮阳县文投公司已对古城墙顶部城墙砖进行拆除，将土和白灰搅拌回填，进行夯实、防水并铺设城墙砖等。城墙上的杂草、垃圾已清理，并消除了因杂草引起的火灾隐患。共维修加固370平方米，回填土方750方，白灰280余吨，人工200余工，我局对城墙上的杂草进行了清理，清理杂草面积14000平方米。
整改进度：整改完成
17.文旅发展开发力度不够。文旅资源闲置。龙源景区、澶州州署、名阀馆等项目主体均已建成，但一直处于闲置状态；名阀馆2021年由开州集团交付县文广体旅局后，因无人看管，电力、供水、门窗等被损毁。
整改具体情况和成效：为盘活龙源景区、澶州州署、名阀馆等闲置文旅资源，持续开展招商活动40余次，多家企业参与考察和协商，经过努力黄河滩建社区文化综合体育中心与河南兴联文化传媒有限公司洽谈成功，打造文体旅新空间正在进行初步设计。澶州署已进入合作协议商榷阶段，下一步加快合作协议的签订。名阀馆已开始修整基础设施，同时整理我县历史文化、非遗文化，戏曲文化等相关资料，为编制名阀馆、澶州州署布展设计做准备。
整改进度：整改完成
18.文旅融合成效不明显。在推动文化和旅游等领域融合发展方面，缺乏有效的举措和规划，未能充分发挥濮阳县厚重的文化资源优势。如2022、2023年两年先后举办了龙俗文化促消费活动、“澶州味道·畅游一夏”暨文旅消费季活动、“国庆”非物质文化遗产展览暨促消费活动等，这些活动只是“热闹一阵子”，没有起到吸引外来游客和带动本地消费需求的作用。
整改具体情况和成效：一是将非遗旅游产品54家非遗项目纳入部分展厅和游客服务中心，扩大产品的覆盖范围和推广力度。同时，利用线上渠道，如社交媒体和互联网平台，拓宽相关产品推广和销售渠道。截至目前，龙挥金堤游客中心的非遗展销品都已入驻完毕，将作为一个常驻的非遗产品集中点与各旅行社、自驾游协会等组织展开长期合作。同时在互联网平台发布文章讲述非遗故事，附上非遗产品美图，拓宽推介渠道。二是非遗与旅游展览融合。聚集多个非遗项目，打造文旅融合示范点，满足市民游客“吃非遗”“玩非遗”“赏非遗”“学非遗”“购非遗”需求，构建非遗传承与传播功能兼备的城市文化空间。三是鼓励有条件的非遗项目、古街设立非遗工坊、展示厅、传承体验所（点）等，因地制宜与旅游融合发展。截止目前，已有国家级非遗项目大弦戏传习所集中资源打造澶州剧院，在周末进行售票演出。四是持续开展形式多样的文体活动加强宣传推广，利用线上线下平台广泛传播，吸引更多外来游客。同时，推动文旅项目与周边商业、农业等产业联动，带动本地消费需求，实现多赢局面。
整改进度：整改完成
19.红色资源保护、利用不到位。目前的孙健初纪念馆、刘晏春故居缺乏对红色历史内涵的深度挖掘。且刘晏春故居年久失修，内部缺少展品，未对外开放。已开发的红色遗址濮阳华东野战军整军司令部、华野整军团以上干部会议旧址、八公桥战斗纪念馆虽有布展，影响力和知名度未打响。
整改具体情况和成效：通过濮阳县第四次全国文物普查，已将孙健初故居、孙健初家族墓地、刘晏春故居旧址和刘晏春纪念碑纳入了濮阳县第四次全国文物普查不可移动文物数据库，同时，挖掘整理出了孙健初、刘晏春相关资料。在布展红色遗址，开展研学、红色教育的活动，提升其影响力和知名度。
整改进度：整改完成
20.文化作品创作能力不足。精品意识不强。近年来虽有《黄河滩》《黄河夯歌》《八都坊》等文艺作品，但对艺术创作的引导、培育力度仍然不足，未能围绕龙乡文化、传统杂技等具有濮阳县特色的主题文化未创造出优秀剧目，“龙乡”品牌展示度低，文创作品引发的社会效应不强。
整改具体情况和成效：一是不等靠、不推脱，在三个国有剧团基础上，组建了创作中心，吸收社会力量加入，提前发动、提前谋划，为创作积累正能量、积累新素材，汇聚了大量创造人才；二是积极融入全县文旅事业，在活动引领、项目推进、非遗保护、文物文创等工作上挖掘亮点、培养典型，用好的作品体现新时代，唱响中国梦；三是积极争取上级资金支持，鼓励、扶持基层创作人员多出作品，出精品、出群众欢迎的“旺品”。同时，强化横向联系，与上海文艺集团《故事会》编辑部、省市作协等相关合作方增进交流、提升我县知名度。
整改进度：整改完成
21.非遗传承日渐衰微。非遗项目传承人老龄化、传承队伍萎缩，大弦戏、平调、豫剧、说唱艺术中心4个剧团近12年未进新人，近几年又陆续退休、离岗近60人，专业人员严重匮乏，面临后继无人的窘境。
整改具体情况和成效：一是进一步健全和完善机构编制和人员管理协调配合制度，针对大弦戏、平调、豫剧、说唱艺术中心4个剧团近12年未进新人这个问题，文广体旅局现已向编办和人社部门申请招聘剧团人员99名，等待上级部门审批；二是加强学校戏曲专业建设，鼓励有条件的学校设立戏曲相关专业，扩大招生规模，完善课程设置和人才培养方案。目前濮阳县职教中心已设立一个班一个专业；三是鼓励中青年参与非遗传承，放宽代表性非遗传承人认定条件，培养扩大中青年非遗传承群体。
整改进度：整改完成
22.营商环境建设仍有缺陷。网上审批流程不够便民。虽对135项审批事项进行改革，实现网上办理，但实际操作未达到便民效果。如文艺演出团体的法人年龄偏大，上网操作能力差，仍需现场办理；网上审批系统步骤繁琐，难以满足群众需求。
整改具体情况和成效：一是靠前服务，帮助群众快速办理有关事项。2025年2月10日和2025年2月19日股室工作人员先后对年龄较大的县豫剧团团长刘存刚和不熟悉线上操作申请设立娱乐经营许可证事项的乐巢娱乐俱乐部负责人进行现场业务指导，帮助他们高质量完成了手机操作企业年报事项和申请设立许可证操作流程。二是为业主提供详细的操作指南和咨询服务，优化办理流程，减少不必要的网上操作步骤，使得不熟悉线上操作的群众能够更容易地完成各项手续和网上操作，我们于2025年2月18日制作申请设立歌舞娱乐、游艺娱乐、互联网上网服务等场所许可和文艺表演团体营业性演出许可的办事流程，并张贴上墙，于2025年2月24日通过电话及时解答和处理在申请设立审批许可过程中遇到的问题，耐心细致解释事项流程。
整改进度：整改完成
23.对无证经营培训机构监督不够。县文广体旅局对管辖范围内的文艺、体育类培训机构经营许可证督办力度不大，县区域内文艺、体育类培训机构仍有61家因为硬件条件达不到现行办证标准，无法取得营业执照，对未办证培训机构缺乏有力监督措施。
整改具体情况和成效：一是组织校外培训机构负责人召开了濮阳县校外培训机构专项治理工作推进会，在会上重新传达了《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等文件精神。二是我局联合濮阳县“双减”工作领导小组办公室成员单位教育局、市场监管局、公安局、属地政府等部门依法下发关停通知书。三是积极联合相关部门为其提供整改指导，帮助逐步达到办证标准。
整改进度：整改完成
24.文化综合执法有待加强。行政处罚裁量把握不精准。存在违法事实类似，处罚力度不同情况。如，在处罚网吧核对上网人有效证件问题上，对柳屯镇会友网吧罚款2000元国庆路时尚网吧罚款1000元；在处罚KTV接纳未成年人问题上，对胡状镇至尊娱乐罚款5000元，对柳屯镇声源唱吧罚款6000元。
整改具体情况和成效：一是1-3月份，组织执法人员在全国文化市场技术监管与服务平台进行网上在线教育培训。 二是1月8日、2月13日开展集中执法培训学习，并就上级制定的裁量标准进行详细的学习讨论，防止轻错重罚、重错轻罚等现象的发生。三是积极开展春节前、春节期间、扫黄打非、校园周边文化市场、文化旅游市场、两会期间文化市场等专项检查，开展“双随机、一公开”。
整改进度：整改完成
25.执法程序不规范。执法程序不严谨，如，对国庆路时尚网吧的处罚未核对有效身份证件过程中，案卷无法制部门负责人意见签字；案卷不规范，如，对文留镇好声音音乐会所的《行政处罚决定书》和《行政处罚事先告知书》采用同一编号（濮县）文综罚告字〔2023〕025号。
整改具体情况和成效：一是12月25日开展了文化市场执法岗位技能“大比武”活动，活动共设置执法程序、文书制作、案卷归档等项目，通过学习提高了执法人员综合素质，掌握了执法监督程序，优化了执法监督手段，更好地加大了执法监督力度。二是对国庆路时尚网吧的处罚未核对有效身份证件案卷中法制部门负责人意见签字一栏已补签。对文留镇好声音音乐会所的《行政处罚决定书》编号（濮县）文综罚告字〔2023〕025号已修改为（濮县）文综罚字〔2023〕025号，并对所有案卷进行了梳理，查漏补缺。三是1月8日、2月13日开展集中执法培训学习。
整改进度：整改完成
26.执法为民意识不强。对群众的投诉不能准确给予答复和解决。如，在2024年7月20日执法队受理的两条信访问题中，投诉内容不同，但调查情况、处理意见及落实情况内容完全一样，投诉处理意见未全面回应投诉人事项及请求。
整改具体情况和成效：2024年7月20日受理的2件12345政务服务热线投诉件（编号2024072000102、2024072000159），经我单位工作人员调查实为同一投诉人反映濮阳县红旗路上亿广场三楼“大兵小将”舞蹈机构无证经营问题。经核查，两投诉件内容存在差异（前者反映“大兵小将”无审批合格证明，后者反映“Time舞蹈工作室”借用营业执照、无培训证），但执法队在处理时未区分调查，导致调查情况、处理意见及落实情况完全雷同，且未全面回应投诉人两项核心诉求（无证经营、借用执照问题），暴露出执法为民意识淡薄、工作敷衍的问题。
一是将两起投诉件内容进行审查，包括投诉受理及时率、调查处理准确率、投诉人满意度等。对工作敷衍、处理不当的执法人员进行了约谈，及时启动重新调查程序，要求执法人员对每一起投诉都要认真核实情况，根据投诉内容独立调查、分析，有针对性地提出处理意见，确保处理意见全面回应投诉人事项及请求；二是建立投诉件“双审核”制度，设立投诉处理监督小组，定期对投诉处理情况进行检查和抽查，发现问题及时督促整改。承办人初拟处理意见后，由股室负责人、分管领导两级审核，重点核查是否针对性回应诉求、是否存在内容雷同，确保处理意见“一事一策”。对实名投诉件，在办结后3个工作日内电话回访，确认投诉人对处理结果的满意度；三是规范处理流程，制定详细的投诉处理规范，建立投诉处理审核机制，由专人对处理意见进行审核，避免出现内容重复、回应不全面等问题；四是组织执法人员开展执法为民专题培训，学习相关法律法规和政策，增强宗旨意识和服务意识，明确处理群众投诉的重要性和规范性。
整改进度：整改完成
27.落实深化改革责任担当不够。机构改革“留尾巴”。2020年以来县人民影剧院改制尚未完成，员工缺乏归属感，部分遗留问题未解决；有线电视台人员18名职工分流到了城东办事处9人、城南办事处9人，目前受限于城南办事处没有服务端口，分流到城南办事处的9名职工社保缴费仍需通过文广体旅局缴纳；文广体旅局改革后没有参公编制。
整改具体情况和成效：积极向上级主管部门反映改革遗留问题，现已与城东、城南、人社、编办部门积极对接，待原有线电视台职工工伤保险欠费缴纳后，社保关系顺利并入城东城南。增强了干部职工的安全感和归属感。
整改进度：整改完成
28.体育管理职能与县体育中心存在交叉。在实际工作中，县文广体旅局体育股13项职能中，有8项与县体育中心交叉，审批职能和资金分属两单位管理，工作衔接不够，工作职能发挥受到影响。
整改具体情况和成效：一是明确隶属关系。《濮阳县文化广电体育旅游局关于理顺文化旅游体育领域体制机制的报告》送到县委组织部、县委编办后，明确了濮阳县教育体育事业发展中心隶属关系由濮阳县文化广电体育旅游局管理，其他机构编制事项不变；二是全面梳理职能。由县委编办牵头，组织两个单位对各自“三定”方案中的职能进行全面梳理，列出详细的职能清单，明确各自的核心职能和业务范围。濮阳县文化广电体育旅游局作为体育行政主管部门，负责统筹规划、组织实施全县体育事业发展工作；县教育体育事业发展中心作为县文化广电体育旅游局管理的事业单位，围绕县文化广电体育旅游局工作部署，提供专业技术支持与事务性服务保障，二者职责边界清晰，形成行政决策与公益服务的有机衔接机制。三是建立联席会议制度。定期召开由两个单位主要领导和相关业务部门负责人参加的联席会议，共同商讨涉及职能交叉的重大事项、协调解决工作中出现的问题。
整改进度：整改完成
29.落实意识形态工作责任制未能压紧压实。意识形态工作重视不够。对意识形态领域斗争的严峻性、复杂性、隐蔽性认识不到位。2021年第三季度、2024年第三季度意识形态工作没有进行专题研判，未落实每季度至少一次分析研判意识形态工作的要求。2021年至2024年四年意识形态工作责任制实施细则完全一样，一成不变，存在“翻烧饼”现象。
整改具体情况和成效：根据工作要求，已重新制定2025年意识形态工作责任制实施细则，并在年底召开意识形态工作专题会议，总结2024年意识形态工作并对2025年意识形态工作进行安排部署；截至目前，已召开2025年第一季度意识形态分析研判会，并给县委宣传部报送分析研判报告、负面清单及整改台账，确保意识形态领域风清气正、安全有序。
整改进度：整改完成
30.未将意识形态工作作为述职述廉的重要内容。2021年至2023年的述职述廉报告中，2名人员均未体现意识形态工作内容。
整改具体情况和成效：强化意识形态工作宣传教育，加强科级干部年底意识形态工作落实，把全年意识形态工作融入述责述廉报告。所有班子成员已将意识形态工作纳入2024年述职述廉报告中。
整改进度：整改完成
（三）全面从严治党政治责任扛得不牢，腐败问题和不正之风集中整治流于形式
31.“一把手”履行主体责任方面有弱项。政治建设意识不强。没有把政治建设贯穿于文广旅体局的思想、组织、作风、纪律、制度等建设各方面，班子政治功能仍需加强。
整改具体情况和成效：一是依托深入贯彻中央八项规定学习教育，我局组织开展了专题学习研讨，围绕全面从严治党岗位职责等内容，深入学习党内法规和主体责任内涵要求，强化“一把手”第一责任意识；二是明确了责任清单，结合单位工作实际，细化了“一把手”在党建、党风廉政建设、业务工作等方面的责任事项，制定了2025年全面从严治党主体责任工作计划，并召开专题会议安排部署；三是强化监督，确保落实，主动接受纪检部门、审计部门、人大、社会舆论监督，广泛收集意见，有则改之，无则加勉。4月份，配合市审计部门完成我县文旅文创审计工作。
整改进度：整改完成
32.对二级单位“一把手”管理不到位。对文化馆、三个剧团没有落实全面从严治党政治责任的具体制度机制和举措。
整改具体情况和成效：一是完善监管机制。已制定《濮阳县文化广电体育旅游局对二级单位的监督管理机制》，明确二级单位“一把手”的职责和权力范围，同时规定其必须定期向局党组报告工作，接受监督；二是强化监督力度。加强对二级单位“一把手”的日常监督，确保其依法依规履行职责。4月份，通过专项审计方式，对二级单位“一把手”的工作进行监督和评估，发现问题及时纠正。对二级单位财务状况进行监督检查；三是对二级单位负责人开展谈心谈话，发现问题及时提出解决方案，推动工作改进。
整改进度：整改完成
33.干部日常监督缺位。“一岗双责”压得不实，对干部警示教育不到位，单位职工违纪情况时有发生。
整改具体情况和成效：一是召开纪律作风整顿动员会。传达学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，组织学习了《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》。二是认真开展对照检视。剖析反思，查摆思想总开关的松懈点、权力运行的风险点、监督管理的空白点，举一反三、引以为鉴。三是不断丰富和创新教育的形式、途径，在多措并举、多管齐下上下功夫，结合中央八项规定学习教育，抓好警示教育。
整改进度：整改完成
34.工作纪律散漫和请销假制度不规范。
整改具体情况和成效：一是开展文广体旅全系统纪律作风整顿，组织学习了《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，并制定作风整顿工作方案；二是重新修订《机关考勤制度》，进一步严肃工作纪律，提高干部思想认识，对违反规定的干部坚决按制度进行处理；三是实施科级干部监督签到机制，每周一名科级干部负责监督签到情况。
整改进度：整改完成
35.派驻纪检监察组监督责任落实不力。一是日常监督不到位。与派驻单位的日常联系不够紧密，平时主动到单位监督检查少，深入基层调研少，对驻在单位的中心工作、重点岗位、重点人员、关键环节了解不深入，影响监督效果。
整改具体情况和成效：在文广体旅局开展为期一个月的“驻点”监督，通过监督学习研究各被监督单位的职能职责、人员构成等基本情况，对资金、项目、行政审批、行政执法等进行梳理，多到基层调研，多掌握第一手情况，厘清被监督单位的权责清单和权力运行程序，查找廉政风险点，盯紧重点人群、核心岗位、关键环节，督促被监督单位落实权力清单制度，公开权力运行过程和结果，做细做实日常监督。
整改进度：整改完成
36.派驻纪检监察组监督责任落实不力，探头作用发挥不佳。主动监督、靠前监督仍有欠缺。
整改具体情况和成效：已召开专题会议，强调巡察整改落实，主动监督，靠前监督。
整改进度：整改完成
37.派驻纪检监察组监督责任落实不力，缺乏斗争精神。对“一把手”和同级监督意识不强、办法不多，不敢较真碰硬。
整改具体情况和成效：认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强对“一把手”和领导班子及成员的监督，认真贯彻落实《关于进一步规范和加强“三重一大”事项集体决策监督的办法（试行）》，对“三重一大”事项进行全程跟踪监督，增强斗争精神，敢于较真碰硬、亮剑发声。
整改进度：整改完成
38.财务管理执行不严。原始凭证不合规。2023年1月第26号凭证，支出局机关9月至11月份饮水费3700元，定额发票及清单无日期。
整改具体情况和成效：一是经办人对定额发票及清单日期已补签；二是加强内部控制，完善财务风险管理，规范财务流程，确保财务活动的合法性和规范性；三是加强票据和凭证管理，对财务票据和凭证进行严格审核，确保其真实、完整和合规。对于发现的票据不规范问题，要及时纠正并追究相关责任。
整改进度：整改完成
39.合同签订要素不完整。2023年1月第47号凭证，购买多媒体设备支出97461元，无盖章签字及填写日期。
整改具体情况和成效：一是加强合同管理，制定合同管理制度；二是2023年濮阳县文化广电旅游体育局公章已销毁，无法盖章，委托代理人及日期已补签；三是严格规范合同签订，建立健全合同内部管理制度，加强对合同的订立管理。
整改进度：整改完成
40.违反规定扩大开支范围。2023年2月第15号凭证，慰问贫困户、老干部、老党员等支出16517元。
整改具体情况和成效：一是重新修订文广体旅局财务管理制度，严格按照预算管理制度执行，无预算不列支，杜绝扩大开支范围和提高开支标准的问题；二是定期开展财务监督检查。严格按照《文广体旅局财务管理制度》，定期开展财政收支情况自查。
整改进度：整改完成
41.违反财务管理制度，违规大额使用现金。2023年10月第27号凭证，大弦戏艺术传承中心用现金支付劳务费用88792元。
整改具体情况和成效：要求大弦戏艺术传承中心立即整改，将现金支付改为合规的银行转账等支付方式，并组织全体人员学习财务管理制度，特别是现金使用规范。完善现金使用审批流程，明确大额现金使用的禁止性规定。现已完成支付方式整改。全体人员对财务管理制度，特别是现金使用规范的知晓率达到100% 。新的现金使用审批流程已实施，未再发生违规大额使用现金情况。
整改进度：整改完成
（四）执行新时代党的组织路线不到位，基层党组织建设和干部人才队伍建设存在短板
42.领导班子建设存在薄弱环节。民主集中制执行不严。2024年3月4日专项债包装工作事宜，未经党组会进行“三重一大”决策研究；2023年6月21日党组在研究“唱响新时代”群众合唱展演活动经费支出时一把手首先表态，未严格落实执行末位表态制。
整改具体情况和成效：一是制定《“三重一大”决策事项制度》《重大事项“一把手”末位表态议事制度》，并严格执行；二是以政治建设为统领，不断加强局党组班子建设，切实提高政治规矩政治纪律意识，严格执行民主集中制，提升治理能力和水平。
整改进度：整改完成
43.执行廉政谈话制度不严格。2023年局机关领导班子没有与分管二级单位负责人开展廉政谈话。
整改具体情况和成效：加强对二级单位领导监督管理，认真落实廉政谈话制度。一是落实主体责任定期谈。主要负责人与二级单位负责人之间，每年至少进行一次落实党风廉政建设主体责任警示谈话；二是重要假日节前谈。在元旦、春节、中秋等重要节假日前，对全局干部职工进行节前集体廉政谈话。倡导廉洁勤俭，力戒奢侈浪费严禁利用过节之机相互宴请和高消费娱乐。
整改进度：整改完成
44.基层组织建设弱化。党内政治生活不严肃。2021年、2022年未召开民主生活会，2023年领导班子民主生活会发言提纲存在以“加强自身修养、多学习、多下基层、加强管理”等建议代替批评现象，辣味不足，达不到“咬耳扯袖”、“红脸出汗”、推动工作的作用。
整改具体情况和成效：一是召开巡察整改暨2024年民主生活会。局党组严格按照制度要求，认真落实民主（组织）生活会制度，2025年1月召开巡察整改民主生活会；二是已重新修订党建工作制度，切实认清民主生活会在党内政治生活中的重要意义，坚持自我批评与相互批评相结合，克服老好人思想进一步发挥民主生活会的“排毒”效果，形成自我批评与相互批评相结合，深刻严肃地开展民主生活会良好进程。
整改进度：整改完成
45.对下属单位党建工作监督指导有欠缺。县文化馆支部“三会一课”制度落实不力，2022年缺4个月份支部会议，3个季度的党员大会；2023年缺5个月份支部会议；2024年缺3个月份支部会议。
整改具体情况和成效：一是强化制度学习。制定学习计划，组织各支部党员深入学习“三会一课”制度要求，提升制度执行意识。二是严格制度执行。明确责任，确保各支部委员会、党员大会和党课按时规范召开。三是加强监督检查。统一制定支部会议记录本，对各支部学习情况及佐证材料进行检查，确保制度落地，学习到位。
整改进度：整改完成
46.党员发展程序执行不规范。存在党员发展不均衡，传帮带作用发挥不好现象，县豫剧团自2008年以来未发展一名党员。
整改具体情况和成效：一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，在办公区张贴公告，并召开专题会议。二是加强监督管理。3月13日，在机关党委换届之际，对各支部党员发展流程及档案资料进行培训，并对今年确定为发展对象的3人申请资料进行审核把关，确保党员发展程序合规。
整改进度：整改完成
47.干部选拔任用工作不规范。干部选拔任用过程中，存在程序不严格、考察不深入等问题。如，在2024年7月30日党组会议研究人事任免时没有充分研究，只是以宣布的形式体现，没有进行个人表态，会后补写“会议一致通过以上事项”。
整改具体情况和成效：一是规范选任程序。严格执行会议、推荐、考察、讨论、任职等环节的具体程序要求，不断提高选人用人规范化水平；二是进行了深入考察筛选。由分管副局长牵头，局人才股、机关党委组成考察组，对考察对象的工作业绩、个人素养、工作状态等进行深入全面了解；三是进行了会议表决。2024年12月27日由局党组书记靳慧聪同志组织召开党组会议，由副局长金鹏飞介绍有关情况，与会党组成员分别对晋级人员逐一发表意见，与会人员一致通过7名人员晋级；四是重新修订濮阳县文化广电体育旅游局干部选拔任用管理办法，严格按照干部选拔任用条例开展工作。
整改进度：整改完成
48.问题清单：擅自提高干部职级待遇、设置职务名称，有混编混岗现象。目前局机关行政编制多为科级干部，中层干部大部分为事业编，9个股室，4个为负责人。如，2024年7月30日“三重一大”中显示4名同志为各股室负责人，3人为各股室助理。负责人享受正股级待遇，助理享受副股级待遇。
整改具体情况和成效：一是规范晋级程序。严格执行会议、推荐、考察、讨论、任职等环节的具体程序要求，不断提高选人用人规范化水平。2024年12月27日由局党组书记靳慧聪同志组织召开党组会议，由副局长金鹏飞介绍有关情况，与会党组成员分别对晋级人员逐一发表意见，与会人员一致通过7名人员晋级，其中4名同志晋级为正股级待遇，3名同志晋级为副股级待遇；二是规范职务名称。对晋级后的同志，根据各自的能力及个人特点，明确暂时负责某个股室工作，待公务员招录后，进行平稳有序过渡；三是根据工作需要和编制空缺情况，有计划地招录公务员，逐步充实行政人员队伍，解决行政人员不足的问题，目前已招录公务员一名，以后进行陆续招录公务员入职。同时对于目前事业人员担任行政职务的情况，逐步进行调整和消化。
整改进度：整改完成
49.干部队伍建设谋划不够。专业人才短缺。局机关共75人，与文化旅游相关的专业性人才共21人，占比19.03%；县文化馆共19人，与文化相近相似专业人才占比42.1%；县图书馆共11人，无图书管理相关专业人才；县文物保护所共9人，仅有历史学1人，专业性人才占比11.11%；县戏曲研究中心共86人，专业型人才占比3.49%。严重缺乏文物保护技术、编导、制作、旅游管理等人才，文艺、戏曲人员不均衡。
整改具体情况和成效：一是制定合理的用人计划，积极向上级相关部门申请招聘人员问题。2024年12月通过事业单位公开招聘两名事业人员，分别是体育旅游专业、播音与主持艺术专业，已通过局组织人事的考察，缓解了专业人才短缺问题；二是加强内部培养，开展“传帮带”活动，让经验丰富的老同志与年轻同志结为对子，传授业务知识和工作经验；三是定期组织业务培训，涵盖文旅市场开发、新媒体运营、体育赛事组织等内容，提升现有人员业务能力，挖掘内部潜力，使其能承担更多关键工作。
整改进度：整改完成
50.干部队伍老龄化。文广体旅系统工作人员平均年龄偏大，年龄结构呈倒三角（51岁-60岁74人、41岁-50岁60人、40岁以下人员54人）。因事业编制超员严重，现阶段人员采取退三进一方式，近年来只在2023年事业人员统招时招录1次，招录2人，达不到单位用人需求，年轻人员严重短缺。
整改具体情况和成效：一是结合单位的实际情况制定合理的用人计划，积极向上级相关部门申请招聘人员。于2024年12月通过事业单位公开招聘两名事业人员，分别是体育旅游专业、播音与主持艺术专业，现已通过局组织人事的考察，局部缓解了专业人才短缺问题；二是加强内部培养，开展“传帮带”活动，让经验丰富的老同志与年轻同志结为对子，传授业务知识和工作经验。
整改进度：整改完成
三、下一步工作打算
（一）持续深化学习教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务抓紧抓实抓好，与贯彻落实习近平视察河南重要讲话指示批示精神紧密结合起来，与文广体旅重点工作紧密结合起来，在学思践悟中找方向、找思路、找启迪、找方法、找答案，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）加强党的全面领导。牢固树立“四个意识”，严格落实“两个坚决维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；严格落实民主集中制的各项制度规定，不搞独断专行那一套，重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，切实发挥好局党组把方向、管大局、保落实的重要作用；坚持全面从严治党战略方针，发扬彻底的自我革命精神；认真落实“一岗双责”，加强对各股室、各二级单位全面从严治党工作的监督检查力度；坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展；始终坚持以人民为中心的工作导向。
（三）坚持问题导向。认真贯彻落实《中国共产党章程》和《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度，围绕县委巡察反馈意见指出的主要问题和提出的具体建议，举一反三狠抓落实，对已完成的整改任务，定期组织“回头看”，巩固整改成果；对分步推进和长期坚持的整改任务，持续跟踪督办，定期了解进度。坚持把解决问题作为巡察工作的落脚点，把“改”字贯穿始终，既拿出“当下改”的举措又形成“长久立”的机制，做好巡察“后半篇文章”。
（四）建立长效机制。总结经验做法，固化工作成果，着力堵塞制度漏洞和管理盲区，梳理汇总本次巡察发现的问题以及以往历次巡察反馈问题的共性问题归纳提炼出课题目录，开展整治群众身边不正之风及纪律作风建设专项整治行动，充分发挥巡察整改对文广体旅工作的促进作用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系电话：0393—3339699；
邮政地址：濮阳县红旗路综治中心院内9号楼；
电子邮箱：pyxdb789@163.com。
濮阳县文化广电体育旅游局党组
2025年5月26日
