濮阳县2025年政府工作报告
(发布于：2025-02-28 08:57)
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是全县上下砥砺奋进、负重争先的一年。面对多重超预期困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，密集施策稳大盘，多措并举蓄势能，高效统筹保安定，交出了一份“难中有解、干中有为、稳中有进”的厚重答卷，高质量发展迈出坚实步伐。全年生产总值完成336亿元、增长4.4%，规上工业增加值增长11.4%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长6.1%，一般公共预算收入完成17.5亿元，居民人均可支配收入28334元、增长6%。在全市年度高质量发展考核中位居前列。
——一年来，我们坚持项目为王，扩投资稳运行，支撑基础在破困解难中不断夯实。项目建设提速增势。实施省市重点项目49个，完成投资超年度计划35个百分点，远景风电场等31个项目建成投产。滚动实施“三个一批”项目174个，项目数量、总投资全市第一，获得全市2024年度开发区高质量发展暨“三个一批”项目建设先进县区。23个“三化改造”项目累计完成投资37.9亿元，占年度计划投资的137%，金鼎化工等19个项目投产达效。抢抓政策机遇，争取上级资金38.7亿元，为项目建设提供了有力保障。招商引资提质增量。坚持大员上阵、全员招商，成功签约投资50亿元的润途含氟新材料等亿元以上项目54个，总投资234亿元，41个项目已开工建设，签约落地率达82%；其中制造业项目47个，到位省外资金104亿元，超额完成市定目标，被评为全市招商引资工作一类县区。服务保障提级增效。持续完善开发区配套设施，6万平方米标准化厂房建成投用。实施凯利来等企业屋顶光伏项目4个，总装机容量12兆瓦，每年节省电费400余万元，助力企业降本增效。深入开展“万人助万企”活动，躬身入局走访、俯下身子服务，问题化解率达100%；推动政策直达快享，为中小微企业减免税费4.1亿元、融资30亿元，新增各类市场主体2.7万户，有力支持了企业发展，增强了企业信心。
——一年来，我们坚持育强产业，优结构促转型，发展质效在固本培新中持续提升。工业主导地位日益凸显。深入实施聚链成群专项行动，巴德富、天顺储能等17个制造业项目建成投产，规模以上工业企业新增25家，形成了以装备制造、新材料、绿色食品等为主导的发展格局，工业总产值完成153.7亿元，增长8.4%。支持和引导企业加快转型步伐，天顺新能源成功创建省级绿色工厂，汇元药业成功创建省级质量标杆企业，濮耐成功创建省级绿色供应链管理企业、数字领航企业、制造业头雁企业，发展动能更加强劲。农业基础作用日益稳固。建成5万亩高标准农田，发展优质强筋小麦37万亩，粮食总产量达到106.7万吨，实现18连丰，被确定为全国粮食产能提升重点县；成功争创国家级稻米特色产业集群，“濮阳县面粉”“濮阳县丝瓜”获评全国名特优新农产品，天耕农业晋升为国家级农业产业化龙头企业；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，农村居民人均可支配收入达22293元、增长8.7%，位居全市第一。乡村振兴工作取得全市第一的佳绩。服务业支撑能力日益增强。提升澶州大剧院、建设澶州影视城，超高清、互动式消费新空间不断拓展；澶渊之盟纪念馆推出全市首个以青年群体融入的大型沉浸式文旅项目，“十一”黄金周游客人数再创新高，全年共接待游客1280万人次，文旅市场释放高质量发展新潜力。建成投用县级综合物流中心，打造柳屯等4个乡镇政府驻地旗舰共配中心，改造提升18个乡镇商贸中心，农产品进城、工业品下乡双向流通更加畅通，成功入选全省县域商务体系建设增强型示范县。电子商务加快发展，电商交易额完成35.4亿元；抢抓消费品以旧换新政策机遇，举办“约惠五一”暨瑞璞汽车小镇车展促销等系列活动，带动消费9.5亿元，服务业引领作用持续增强。通过一年的努力，三次产业比调整为17.1:35.2:47.7，其中二产提升9.1个百分点，产业结构进一步优化。
——一年来，我们坚持创新驱动，抓改革优环境，开放活力在革故鼎新中充分释放。创新主体加速培育。深入实施高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，新培育国家高新技术企业2家、科技型中小企业6家，新增省级创新龙头企业2家、“专精特新”中小企业4家。中稹绿探等17家企业共转化科技成果116项，全县技术合同成交额达到3.2亿元；规上工业企业研发活动覆盖率达82.6%，企业的创新活力、创新实力显著提升。重点改革走深走实。整合部门职能，撤销单位9个，调整隶属关系4个，事业单位向更高效能、更优服务的方向发展。压缩县本级综合行政执法队伍6支，执法力量向乡镇基层倾斜，实现乡镇综合行政执法规范化建设全覆盖。梳理240项服务事项，13项“高效办成一件事”上线运行，便民利企更暖民心。开州集团、华濮公司聚焦核心主业和优势领域，加速向实体化、市场化、效益化转型，服务实体经济更加有力有效。开放合作逐步深化。豫粮凯利来代表“豫农优品”首次“出海”，打开了马来西亚等东南亚国际市场。汇川食品与乌干达启动咖啡贸易合作，积极融入共建“一带一路”。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，与东明县先行先试，签署了战略合作协议，为两县协调、联动发展打下了基础，为全省加强跨区域合作探索出了路径、作出了示范。
——一年来，我们坚持统筹发展，强基础提品质，城乡融合在有机更新中协调推进。城市功能实现新提升。红北二期等4个安置区3450户即将回迁，南关新村等10个老旧小区改造完成，濮上路（龙碑—富民路）、铁丘路（濮上路—昆吾路）提升工程如期完工，统筹推进燃气、供水、排水、供热管网更新，以城市提质助力居民幸福感提升。再次高水平举办中国公路自行车职业联赛和河南省自行车公开赛，高质量承办第24届“濮阳张姓文化节”，进一步扩大了城市影响力，擦亮了濮阳县城市名片。乡村振兴迈出新步伐。统筹财政衔接资金2.35亿元，实施318个项目，乡村设施持续完善、产业不断壮大。改造提升19条农村公路，完成沿黄快速通道等5条干线公路，交通路网优化升级。庆祖污水处理厂提标改造、柳屯污水处理厂扩容项目如期投用，17个乡镇污水处理厂稳定运营，1.1万户农村户厕改造高标准完成，乡村治污水平有效提升。实施数字化基础建设行动，新建5G基站150个，基本实现乡镇区域5G网络全覆盖。建成110千伏户部寨扩建工程，新建改造配电台区33台、线路49千米，农村供电更有保障。生态治理取得新成效。大气污染防治攻坚效果显著，PM2.5、PM10平均浓度优于市定目标，优良天数达252天，高于市定目标2.3个百分点。投资9.9亿元，实施金堤河治理、王称堌灌区续建等12个水利工程，整治黄河流域入河排污口96个，国省5个考核断面水质达标率100%。受污染耕地安全利用率100%。对59公里黄河生态廊道进行提升，建设省级森林乡村示范村22个，积极推进金堤河幸福河湖创建，着力打造集生态屏障、文化弘扬、休闲观光、生态农业于一体的复合型沿黄生态廊道，全县生态环境优势尽显，发展底色更绿。
——一年来，我们坚持人民至上，办实事惠民生，民生福祉在共享发展中有效增进。10件24项民生实事落地见效，民生支出43亿元，占一般公共预算支出的79%。民生保障趋向全面化。建成投用县零工市场、2家社区和22个乡镇（办）零工驿站，助力3000余名零工人员实现就业。发放创业担保贷款2.2亿元，新增技能人才1.27万人、城镇就业10095人，实现失业人员再就业2874人，创业带动就业持续发力。县特困供养中心达到三星级以上标准，完成6个乡镇敬老院区域化转型，15个村级互助养老服务设施达到省定星级标准，130个农村老年助餐点投入运营，应对人口老龄化迈出新步伐。公共服务走向便利化。新建清河头等5所农村寄宿制小学；大力推进合点并校，撤并农村中小学校151所，妥善安置师生6480人，全市现场会在我县召开。职教中心代表全省参加2024年全国行业职业技能大赛荣获佳绩，斩获5个奖项，得到市政府通报表扬。广慈医院新院区建成投用，县妇幼保健院成功晋升二级甲等医院，徐镇镇卫生院入选全国乡镇卫生院百强，医疗服务能力稳步提升。县图书馆、文化馆等公共文化设施全部免费对外开放，说唱濮阳、大弦戏传习所等节目出圈增彩，文化惠民成效进一步彰显。社会治理迈向精细化。建立健全安全稳定分级分类管理方法，实现了各类风险隐患精准分级、精细管控、科学处置，经验做法在全市推广应用。落实安全生产标准导则，消除隐患7300余项，安全形势持续向好。实施食品企业分级包保，食品安全“两个责任”落地生效。严格按照“三增三降”原则，加强政府债务管控，顺利完成全年政府债务化解任务。有效处置恒大等问题楼盘，全县房地产市场稳定运行。实施“五门、六步工作法”，社会矛盾化解率达97.9%。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为，提高见警率、增强威慑力，群众的安全感更有保障。此外，统计、气象、红十字会、双拥共建、国防动员、民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾人等事业均取得新的成绩。
在统筹经济社会发展的同时，我们坚持不懈转作风、提效能，政府自身建设切实加强。我们深入开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制，不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。坚持重大问题向县委请示报告，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，183件人大议案建议、154件政协提案全部按期办结，满意率100%。严格执行“三重一大”、合法性审查等制度，清理、废止政策文件10件，按期办结行政复议案件281件，行政诉讼发案量、败诉率实现“双下降”。扛稳扛牢全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，强化纪检监察、巡察、审计、统计等监督贯通协同，政府系统宗旨意识、干部作风、执行能力得到不断提升。
各位代表！
奋斗饱含艰辛，汗水凝结硕果。过去一年，我们以“不服输、敢争先”的精气神，齐心汇聚磅礴力量、共同奏响奋进乐章，一处处施工现场热火朝天、一项项瓶颈难题逐个破解、一件件民生实事可感可及，我们走过的每一步都富有挑战，奋斗的每一天都值得铭记，取得的每一份成绩都弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的举旗定向、科学指引，得益于市委、市政府和县委的统揽全局、正确领导，得益于人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于广大干部的担当尽责和人民群众的团结奋斗。在此，我谨代表县政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县单位及所有关心支持参与龙乡发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
各位代表！
知不足而奋进，望远山而力行。当前，全县发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：产业转型任务艰巨，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；创新驱动能力仍需加强，创新主体、创新人才依然短缺；居民消费和企业投资意愿不强，部分企业尤其是中小微企业发展还面临一些困难；安全生产、经济金融等领域风险隐患不容忽视；就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划的谋划布局之年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，做好各项工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，聚焦“四高四争先”，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会暨经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，以科技创新引领产业发展，持之以恒推进制造业倍增行动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，统筹城乡融合发展，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化建设濮阳县实践新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右。居民人均可支配收入与经济增长同步；研发经费投入增长19%以上；单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
确定上述目标，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，兼顾了速度与质量的协调，统筹了当前和长远的衔接，是高质量发展的必要支撑，也是扛牢“龙头大县”使命担当、为全市大局多做贡献的内在要求。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）着力扩大有效投资、挖掘潜能消费，在稳定经济增长上攻坚突破。坚持实施扩大内需战略，发挥投资关键作用、消费基础作用，激发市场主体活力，不断夯实稳的基础、增强进的动能。
狠抓项目强投资。持续优化投资结构，动态跟进国家和省重大政策，适度超前谋划重大项目200个以上，总投资300亿元以上，产业项目占比达40%以上，确保重大项目接续滚动、持续发力。聚焦“两新”“两重”，实施省市重点项目45个，年度投资不低于120亿元，重点抓好总投资100亿元的赛能硅基、总投资50亿元的润途新材料等重点项目。紧盯成熟度较高的43个专项债、25个中央预算内投资和30个超长期国债项目，力争争取上级资金10亿元以上，为项目建设提供资金保障。
激活消费扩内需。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动，更好发挥传统消费的顶梁柱作用，力争拉动消费10亿元以上。大力发展直播经济，结合节庆开展网络主题促销，打造数实融合消费新场景，全年完成电商交易额40亿元以上，增长7%以上。建成投用盛悦物流园，加快八公桥等乡镇农特产品冷链物流中转仓储建设，补齐物流体系短板。实施“引客入濮”，举办澶州印象等活动，培育夜游、夜食、夜娱等夜间消费，助推旅游市场持续升温。
育强主体稳根基。深化“万人助万企”活动，精准兑现助企纾困政策，新发展市场主体1万户以上。开展优质企业梯度培育，力争新增规模以上企业20家。培育壮大制造业头雁企业，支持濮耐集团构建本地产业链、供应链、创新链生态体系，力争营收突破70亿元。落实企业上市倍增计划，鼓励亿秒等10家省后备上市企业主动对接多层次资本市场，推动蔚林化工成功上市。启动新一轮单项冠军培育行动，引导聚能深冷等企业专注优势领域、细分市场，加大研发投入、掌握核心技术，新增专精特新“小巨人”企业1家，省级“专精特新”企业4家、制造业头雁企业1家，让大中小企业各展所长、竞相出彩！
（二）着力培育产业链群、增强竞争能力，在推动产业升级上攻坚突破。聚焦3大主导产业、5大产业集群，着力创业创新创造，持续延链补链强链，做强主导产业，壮大新兴产业，打造特色鲜明的优势产业集群，夯实高质量发展根基。
增强传统产业支撑力。全面推进“一转带三化”，实施中小企业数字化赋能专项行动，推动规上工业企业智能应用场景全覆盖，培育数字化转型标杆企业1家以上；持续开展“三大改造”，着力促进传统产业智能化、绿色化、高端化发展，实施德力西电气等29个技改项目，全年完成投资20亿元以上，新增国家级、省级绿色工厂各1家，省级智能车间（工厂）2家，力争开发区成功创建省级绿色工业园区。依托凯利来、思念、汇川等龙头企业，大力发展农副产品深加工、烘焙食品、冷冻食品产业链，新建续建三全食品虾滑春卷生产基地、思念肉食品加工二期等13个项目，投产达效百事集团乐事米饼、每口优坚果等6个项目，提高产品深加工率和终端产品占比，力争绿色食品产业集群产值达到30亿元以上，推动传统食品向绿色休闲健康食品转变。
增强新兴产业牵引力。促进新材料产业集群化发展。推动化工新材料向高技术、高附加值、精细化工方向转化延伸，重点打造硅基、硫基、生物基和非金属新材料产业链，向内挖潜、向外招引，开工建设巴德富水性工业乳液等21个项目，投产达效瑞森二甲基亚砜等14个项目，推动逐步形成龙头带动、企业协同、原料互补、安全高效的产业链发展格局，力争新材料产业集群产值达到90亿元以上。促进装备制造产业高端化发展。以新能源、智能家居、特种装备为主攻方向，围绕新能源装备制造，依托天顺、远景，加快建设中原油田风电制氢配套风电场等3个项目，推动天顺电解水制氢、储能集成系统制造项目稳产达效，逐步构建集装备制造、风电开发、售后服务为一体的全产业链条，全力打造全省首个“风能—储能—氢能”全链条新能源装备产业园。加快培育特种装备产业，开工建设海林特种车辆等3个项目，推进绿色能源装备制造等3个项目投产达效，着力打造压力容器、撬装装置和移动压力罐车生产基地；加快风氢扬和林德叉车的合作步伐，积极对接杭叉等装备制造企业，力争装备制造业产业集群产值达到40亿元以上。
增强未来产业竞争力。坚持现有产业未来化、未来技术产业化，依托现有产业基础，积极在人工智能、大数据融合创新、循环经济等领域前瞻布局。发力突破人工智能产业。利用亿秒大华、南威软件在信息技术方面的优势，积极招引浪潮、紫光、摩尔线程、海尔物控等配套企业，构建信息技术产业生态圈；开工建设米琦智能模组等4个项目，持续跟踪华贝电子等企业，吸引芯片、存储、基础软件上下游企业集群成势，加快建设省级数据标准基地，努力打造数据处理、数据应用为一体的产业生态和产业集群。着力发展循环经济产业。依托濮阳县静脉产业园，实施中顺废旧锂电池利用、恒晟废轮胎和电路板回收利用等项目，积极争取省循环经济集团系列项目在我县布局落地。努力培育发展低空经济。扩展“低空+”应用场景，谋划推进通用机场项目建设，以需求带动更多制造项目落地。
增强产业平台承载力。深入推进提质升级行动，着力提升开发区产业集聚度和经济贡献度，确保工业产值完成140亿元以上。持续完善基础设施，建成投用220千伏化工变、110千伏新庄变，加快建设42万平方米的标准化厂房，铺设管廊1920米、供热管网4000米，让项目落地更快，让企业入驻成本更低；投入使用化工园区应急事故水池、特勤消防站，进一步强化园区安全保障能力。完善园区产业准入和退出机制，形成服务更优、定位更明、效益更佳的发展格局。
增强科技创新引领力。依托绿色化工公共研发中心，加强与西安交通大学、中科院大连化物所、上海精化快车等研发平台合作，加快高端润滑油添加剂、光学镜片材料等领域关键技术攻关，力争申报市级以上重大科技专项4项，推动乙硫醇等4项技术成果转化；整合科技创新资源，围绕重点产业链布局建设省级工程技术研究中心3家、市级创新平台3家。加快创新主体培育，新增国家级高新技术企业3家、科技型中小企业7家，技术合同成交额突破4.5亿元，确保规上工业企业研发活动全覆盖；引育并重充盈人才“蓄水池”，柔性引进高层次人才20人、入驻优秀科研团队2个，为产业高质量发展汇聚更多科技动能。
（三）着力革新体制机制、激发动力活力，在深化改革开放上攻坚突破。坚持以改革破难题，以开放促合作，打造一流营商环境，积极融入服务全国统一大市场建设。
深化重点领域改革。加快开州集团、华濮县属国有企业战略性重组和专业化整合，有序推进融资平台风险化解，推动国有投资企业瘦身减负，优化资源配置，提升造血功能，不断增强核心功能和竞争力。探索实施政府资金“拨改投”模式，放大政府投资基金杠杆效应，加速产业结构优化调整。推动全域土地综合整治试点建设，盘活农村零散闲置和低效建设用地，将所有农村集体经济组织纳入县农村集体“三资”管理平台，促进集体资产保值增值、农民群众受益。
拓展开放合作空间。靶向招引延链补链企业、关键企业、配套企业，紧盯中科耀东等重点线索，力争全年签约亿元以上项目50个，至少引进50亿元项目1个、20亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个，利用省外资金56亿元以上，切实增强经济发展后劲。鼓励企业“走出去”，积极为24家外贸企业争取“出口信用保险”“中小开”等政策支持，帮助外贸企业稳订单、拓市场；实施“濮企出海”工程，推动濮耐美国梅菲尔德、塞尔维亚两个海外工厂提升产能，支持汇川扩大海外市场，加快乌干达冷萃冻干咖啡产业园建设，更好融入“一带一路”。持续深化与山东东明在产业链互补、交通设施互通、文化旅游开发等领域合作，加快促成巴德富、蔚林化工与鲁西化工、东明石化等合作发展，共建黄河流域高质量发展示范区，打造“战略前沿”“豫鲁焦点”。
营造更高水平环境。聚焦群众诉求，注重源头治理，推动12345政务服务便民热线工作从“接诉即办”向“未诉先办”转变，办实群众身边的“关键小事”，确保企业群众有诉即办问题解决率达到100%。统筹推进新一批8项“高效办成一件事”重点事项落地见效，进一步提升企业和群众的办事获得感。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营经济发展，扎实推进拖欠企业账款清理行动，规范涉企行政检查，实行“企业宁静日”，切实依法保护企业合法权益，全面构建亲清政商关系，让企业都能够安心经营、放心投资、专心发展。
（四）着力实施更新行动，提升宜居品质，在加快城市发展上攻坚突破。坚定不移走城市内涵式发展道路，积极实施城市更新行动，持续提升城市业态、功能和品质，打造宜居、韧性、智慧城市。
以高起点规划塑造城市特色。加快推进中心城区控制性详细规划单元审批，启动编制各单元及街坊详细规划图则，推动县城区空间一体、设施共用、生态共享。加强历史文化街区的保护利用，优化完善明清四街历史文化街区保护规划、名城规划，严格执行城市规划，大力整治“两违”等行为，在保护中发展，在传承中创新，留住老城文化印记，打造有温度、有故事、有活力的城市文化名片。
以高标准建设完善城市功能。增强路网畅通能力，建成通车昌盛路（解放路—北关街）等5条市政道路。加快城区更新提质，争取上级资金16.4亿元，稳妥有序推进棚户区改造，确保中心片区等5个安置区顺利交付；完成锦华小区、心怡花园老旧小区改造，持续改善居民生活和居住环境。提升公共服务能力，实施城市基础设施生命线安全工程，建成投用燃气、供水、供热安全运行监测系统，推动实现“一网统管”；加快装机容量17兆瓦的城区屋顶分布式光伏发电项目建设，新建公用充电桩120个以上，推动绿电惠及企业群众，从根本上解决“飞线充电”安全隐患问题；改善城区供暖质量，谋划建设4个自主热源、2个应急热源，铺设管网7公里，新增供热面积170万平方米以上。
以高效能治理提升城市形象。大力整治城市主次干道及背街小巷的卫生盲区，确保街道干净整洁。加大对机动车侵占人行道以及非机动车占用盲道、影响通行等乱象整治，着力优化畅通、好停、规范的城市慢行交通秩序。强化社区服务功能，继续加强县城无物业小区规范化管理。采取“见缝插绿、规划增绿”策略，持续提升城区绿化覆盖率，让群众更舒心。启动闲置土地激活行动，通过政策引导与市场机制相结合的方式，吸引社会资本和市场主体积极参与，盘活闲置存量土地1200亩以上，唤醒“沉睡”资源，为城市发展提供新空间。
（五）着力建设农业强县、打造和美乡村，在促进乡村振兴上攻坚突破。深入推进乡村振兴战略，运用“千万工程”经验，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加牢固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
壮大现代产业让农业更强。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力实施6万亩高标准农田建设改造提升项目，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，确保粮食总产稳定在100万吨以上。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以农业及农产品精深加工为主攻方向，加快国家农村产业融合发展示范园建设，大力推进农村一二三产业融合发展，力争成功创建濮阳县小麦国家级现代农业产业园。鼓励各乡镇因地制宜大力发展特色产业，加快实施天耕农业食用菌新基地等5个项目，积极争创省级食用菌现代农业产业园，支持子岸镇创建省级农业产业强镇、胡状镇晋升为国家农业产业强镇。
实施乡村建设让农村更美。支持文留等3个副中心城镇加快发展，不断增强城镇综合承载力。开展农村基础设施补短板行动，完善乡镇污水管网末端接入，启动徐镇等7个乡镇污水处理厂扩容提质，完成10千伏38个配变台区升级改造，新建农村生产桥梁270座，提升农村公路30公里，改建省道305濮淇线管白邱至濮安交界段、文留至梨园段，加快建设庆祖镇常寨村等11个省级乡村建设示范村，创建省级森林乡村22个，打造和美乡村15个、富美乡村30个，让乡村更加美丽宜居。深化农村移风易俗，发挥好红白理事会、村规民约引导作用，倡导喜事新办、白事简办，打造淳朴民风、良好家风、文明村风。
拓宽增收渠道让农民更富。继续落实“四个不摘”要求，科学合理规划“有效衔接”产业项目，确保用于产业发展的资金比重达到60%以上，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力，千方百计增加农民收入，让脱贫群众生活更上一层楼。完善“龙头企业+种植基地+农户”机制，支持打造乡土特色品牌，新增绿色食品3个、农产品知名品牌2个；运用好鲁河镇、胡状镇股份经济合作联社运行管理经验，推动合作社向规模适度、生产集约方向发展，力争全年新增乡镇级股份经济合作联社10个以上，让集体增收村民致富。
（六）着力增进民生福祉、繁荣社会事业，在创造美好生活上攻坚突破。聚焦“衣食住行教医保”等群众关切的重点领域，从小处细处入手，干一件成一件，让人民群众的生活品质一年更比一年好、年年都有新提升。
推动社会保障更加完善。强力实施全民参保攻坚行动，确保基本参保率逐年递增，实现应保尽保、应享尽享。健全分层分类社会救助体系，强化低保、特困人员等重点群体基本生活保障，加大留守老人、妇女儿童关爱力度，完成无障碍改造200户以上，实现弱有所扶、困有所济。持续完善养老服务模式，力争建成区域养老服务中心6个、养老互助示范中心6个、村级示范性老年助餐服务设施20个，让老年人在家门口就能享受优质服务。
推动就业服务充分精准。坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，力争实现城镇新增就业9500人、失业人员再就业2800人、就业困难人员就业820人。高效运行零工市场，增设零工驿站，支持城乡劳动力多渠道灵活就业；开展职业技能培训2万人次，新增技能人才8000人；落实创业各项政策，新增发放创业担保贷款2亿元；支持天亿汽车、昌泰生物科技等企业，积极争创省级返乡创业示范园区，努力实现更加充分更高质量的就业。
推动教育供给优质公平。建成投用城东办第一幼儿园、清河头寄宿制小学等6所学校，努力促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展；持续做好农村中小学“合点并校”工作“后半篇文章”，妥善处理学校资产、债务等遗留问题，确保“合得好、管得好、发展得好”。以县一中、县三中、北师大附中引领的3个集团化联盟为基础，继续深化集团办学模式，扩大优质教育资源辐射范围，全面提升高中教育教学质量。大力发展现代职业教育，加快濮阳科技职业学院新校区建设，建立职业教育联盟，逐步构建“人人皆可成才、人人尽展其才”的职业教育新格局。
推动健康服务便利可及。持续推动优质医疗资源扩容和均衡布局，建成投用县人民医院新院区、县妇幼保健院新院区。加快卒中、胸痛、创伤三大中心建设，推动县中医院创建三级医院；建设县人民医院肿瘤防治、慢病管理等五大中心，确保顺利通过省级验收，实现看病就医从更近向更好转变。
推动优秀文化融入生活。放大黄河文化、龙文化、名人文化等优势，加快龙源景区、张挥弓箭俱乐部等项目建设，提升澶渊之盟纪念馆，盘活黄河滩区迁建社区文化综合体育中心、澶州州署、名阀馆等闲置文旅资产，打造古迹遗址、治水安澜等精品路线，不断增强城市吸引力、美誉度。建成投用全民健身综合馆、湿地中心体育公园，持续开展篮球、台球等系列体育赛事和太极拳、广场舞等全民健身活动，让体育融入日常，让健身成为风尚。
各位代表！
民生无小事，枝叶总关情。前期经过多渠道征集和审慎研究，筛选出了涵盖城市建设、医疗卫生、就业创业等12件23项事关群众切实利益的候选民生实事，提交本次会议审议并票决。票决确定后，县政府将制定时间表、细化路线图、压实责任链，努力把一件件“心愿单”变成美好生活的“幸福单”，切实让群众从发展中感受到变化、看到实效、得到实惠。
（七）着力防化风险隐患、维护大局安定，在保障本质安全上攻坚突破。牢固树立底线思维，严格抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
加固本质安全底板。坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实“三管三必须”和23个行业安全导则，运用好分级分类工作法，推动安全隐患动态清零；高质量开展安全生产治本攻坚三年行动，加快危化品等领域智能化改造，推动治理模式由事后处置向事前预防转型。完善防灾减灾基础设施工程和救灾物资保障体系，健全气象、水文等监测预警网络，全面提升自然灾害风险防控和应急处置能力，切实筑牢安全发展屏障。
锻造风险防范长板。持续加大金融监管力度，对全县500余家农民专业合作社进行规范提升，严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。积极做好地方债务偿还化解，坚决遏制增量，有序消化存量。科学推进问题楼盘化解、保交楼工作，全面强化房地产在建项目预售资金监管，努力促进房地产市场平稳健康发展。
打造基层善治样板。认真践行新时代“枫桥经验”，持续深化基层网格化治理，加快推动信访工作法治化，大力加强综治中心规范化建设，积极预防化解各类矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，全面强化食品药品安全监管，以高效能治理守护好万家灯火、社会安宁。
补齐生态环境短板。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，促进生态修复，构建绿色生态廊道，成功创建金堤河段省级美丽幸福河湖。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快绿色转型步伐，推广实用节能技术，分行业推进降碳改造，统筹做好减污、降碳、扩绿、增长，走实走好绿色发展之路。
各位代表！
凡事预则立，不预则废。编制“十五五”规划是今年的一项重大任务，县政府将在高标准完成“十四五”规划目标任务的前提下，围绕中央、省、市和县委部署要求，立足发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使“十五五”规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。同时，持续加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，做好退役军人服务保障工作，巩固发展新时代军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。大力支持工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、通信等工作。
三、加强政府自身建设
发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民之托，勇担发展之责，凝聚奋进之力，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，努力在新征程上再展新作为、再创新业绩、再做新贡献！
始终坚持对党忠诚。越是在转型发展的关键阶段，越要牢记“国之大者”。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党中央精神体现到贯彻重大政策、部署重大任务、推进重大工作的县域实践中去，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，让政治忠诚成为政府工作最靓丽的本色。
始终坚持依法行政。越是推进全面深化改革，越要加强法治政府建设。我们将依托行政复议、12345热线等民意反馈渠道，提升行政执法质量，严格落实重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让依法行政成为政府工作最基本的遵循。
始终坚持人民至上。越是处于发展的瓶颈期，越要理解群众的“急难愁盼”。我们将坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，始终站在人民群众的立场上想问题、作决策、办事情，做到政民互动、民呼政为。践行“四下基层”要求，认真办理人大代表建议和政协提案，努力把顺民意、解民忧的工作做到群众心坎上，让为民服务成为政府工作最初心的体现。
始终坚持履职担当。越是在经济发展爬坡过坎的时候，越要树立干字当头、奋勇争先的导向。我们将紧盯“十四五”收官任务和“十五五”规划衔接，主动克服迷茫、畏难情绪，坚持“有能才能有为，有为才能有位”，以领跑之姿走好赶考之路，让担当实干成为政府工作最鲜明的特质。
始终坚持清正廉洁。越是随着反腐败斗争进入深水区，越要清醒头脑、遏制腐败隐形变异。我们将进一步加强对工程建设、资金使用等重点领域的监督管理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。持续抓好省委巡视、审计反馈问题整改，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实基层减负各项措施，让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。
各位代表！
风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、勇毅前行，为谱写中国式现代化濮阳县发展新篇章而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
3.“四下基层”：指信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的政策下基层。
4.“党政同责”：指各级党委、政府将安全生产工作纳入工作重要内容，党委、政府主要负责人共同对本地区安全生产工作负总责，其他负责人负相应责任。
5.“一岗双责”：指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，还要履行安全生产工作职责。遵循“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。
6.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平同志作出了实施“千万工程”的重大决策：从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。
7.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
8.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
9.“十四五”规划：指的是国民经济和社会发展第十四个五年规划，其时间跨度是从2021年到2025年。
10.“十五五”规划：指的是国民经济和社会发展第十五个五年规划，时间跨度是从2026年至2030年。
11.四高四争先：省委书记刘宁在河南省第十四届人民代表大会第三次会议闭幕会上首次提出了“四高四争先”河南发展思路，具体指着力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先、在深化改革和创业创新创造上奋勇争先、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。
12.非农化：指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。
13.非粮化：指农民将耕地用于非粮食作物种植。
14.三大主导产业：指装备制造、新材料、绿色食品产业。
15.五大产业集群：指新材料、新能源、绿色食品、智能家居、新一代信息技术。
16.“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
17.“两新”：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
18.风能－储能-氢能：指将风能转化为电能，然后通过电解水等方式将电能转化为氢能进行储存，最后在需要时将氢能转化为电能或其他形式的能源进行利用的过程。
19.低空经济：指依托低空空域，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、科研教育等行业和应用产业经济的综合性经济形态。
20.低空+：指低空经济与各个产业的融合和应用场景的持续开拓。
21.循环经济：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。它是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
22.一转带三化：旨在以深化新一代信息技术与制造业融合为主线，引领、撬动、赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动制造业高质量发展。
23.三化改造：指高端化、智能化、绿色化改造。
24.三个一批：指省委、省政府每季度组织召开、全省联动举行重大项目签约一批、开工一批、投产一批活动。
25.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是中国首倡、高层推动的国家战略。
26.出口信用保险：指承保出口商在经营出口业务的过程中因进口商的商业风险或进口国的政治风险而遭受损失的一种信用保险。
27.中小开：全称为“中小企业国际市场开拓资金”，它是国家财政用于支持中小企业开拓国际市场各项业务与活动的政府性预算基金和地方财政自行安排的专项资金。
28.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小工业企业。
29.专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
30.企业出海：是指国内企业通过各种方式将业务扩展到海外市场，以实现企业增长、获取更多用户和市场份额、提升品牌影响力等目标的过程。
31.5G：指第五代移动通信技术，是一种具有高速率、低时延和大连接特点的新一代宽带移动通信技术。
32.粮头食尾：指从粮食生产到食品消费的全过程，强调的是粮食精深加工和食品制造业的发展。
33.农头工尾：指从农业生产到工业加工的全过程，强调的是农业与工业的深度融合，以及农产品精深加工的发展。
34.全国名特优新农产品：是指特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。
35.豫农优品：指河南省整体打造的农业区域公用品牌，旨在提升河南省优质农产品的知名度和市场竞争力。
36.“三重一大”：即“三重一大”制度，指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定的制度。
37.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
38.安全稳定分级分类管理办法：指在安全生产、信访稳定、矛盾纠纷排查等领域依据风险程度与重要性制定针对性的管控措施。安全生产风险从高到低依次分为C级不放心风险点、B级较放心风险点和A级放心风险点；信访稳定风险从高到低依次分为红色、橙色和黄色3种风险等级；矛盾纠纷风险从高到低依次分为“红、黄、蓝”3色风险等级；舆情风险从高到低依次为1级、2级、3级和4级。
39.安全生产标准导则：指依据行业安全标准和执法检查工作具体流程融合凝练的导则，内容覆盖城镇燃气、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工等23个重点行业领域。
40.五门、六步工作法：指信访工作法，“五门”，即开门接访、畅通民意；登门拜访、分类施治；闭门处访、科学决策；上门回访、让利于民；关门结访，复盘溯源。“六步”，即一进二座三礼让四听五记六回复。
41.三增三降：增加有效投资、增强偿债能力、增进财政可持续性；降低债务成本、降低债务风险、降低对债务融资的依赖。
42.高效办成一件事：用最快的速度、最少的环节把一件事情办成办好，最大限度地减少办事群众的办事成本。
43.零工市场：主要指为用工主体和零工人员（短期或临时就业的城乡劳动者）搭建的供需平台，实现即时快招、灵活就业。
44.无障碍改造：指为残疾人或行动不便的人提供无障碍环境，以便他们能够自由出入各种场所，进行各种活动的改造措施。
45.股份经济合作联合社：指一种将多个独立经营的企业、单位或个人股东的财产合并起来，形成一个大型经济实体的组织形式。
46.集团化联盟办学：集团化联盟办学是一种创新的办学模式，旨在整合教育资源，提高教育质量和效益。通过联合办学，集团或联盟内的学校可以实现资源共享、优势互补。
47.两违：是违法用地和违法建设的简称，即违反相关法律法规的用地行为或建设行为。