濮县政文〔2018〕79号濮阳县人民政府关于印发濮阳县2018年内河防汛工作预案的通知

各乡镇人民政府，各产业集聚区管委会，县政府各部门：

《濮阳县2018年内河防汛工作预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

濮阳县2018年内河防汛工作预案

为做好我县2018年内河防汛工作，根据《中华人民共和国防洪法》和《河南省河道管理条例》等有关法规，结合我县实际，特制订本预案。

一、指导思想和主要任务

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，立足于抗大洪、抢大险、除大涝，坚持防洪除涝并重，主动防范，突出重点，及早做好各项准备工作，确保除涝标准内不成灾，防洪标准内保安全，遇超标准洪水有对策，努力将洪涝灾害造成的损失降到最低限度。

主要任务：确保我县内河防汛在防洪标准内保安全，除涝标准内不成灾；遇超标准暴雨洪水有预案，抢险救护及时；遇有接客水任务，保证上级下达洪水水位流量内不漫不决，超标准洪水执行无误；遇有接边界沟河任务，标准内水位流量我县岸段保安全，超标准涝水在上级防指的指导下与临县（区）共同防守减灾；排水沟渠标准内水位流量排得出、不成灾，遇超标准有措施，确保村庄安全，无重大伤亡事故。

二、内河河道防汛

（一）金堤河防汛

1.金堤河基本情况

金堤河是黄河下游一条重要支流，濮阳县段从上游子岸镇齐劝林场西至下游柳屯镇东陈庄，全长47.9公里，流经子岸、城关、产业集聚区、清河头、胡状、鲁河、文留、柳屯、户部寨8个乡镇和1个产业集聚区。设计流量240--280立方米/秒，水位47.03米--51.63米（黄海高程）。回木沟、三里店沟、水屯沟、化寨沟、堌堆沟、五星沟、董楼沟、胡状沟、顾头沟、房刘庄沟、清碱沟等11条骨干排水沟汇入该河。控制流域面积4120平方公里（其中濮阳县控制流域面积1037平方公里）。桥梁17座，拦河闸1座，提灌站11座。防洪标准为二十年一遇，干流河道除涝标准为三年一遇。

2.防洪除涝标准与防汛任务

金堤河防洪除涝控制点保证水位

根据金堤河治理规划，防洪标准为二十年一遇，干流河道除涝标准为三年一遇。濮阳县控制点保证水位及设计流量如下表。

金堤河防洪除涝的任务是：我县遇三年一遇洪水时，确保农田不受淹，保证农业生产正常进行。遇二十年一遇的洪水时，主要保护城镇、乡村人民的生命财产和中原油田矿井、军用通讯光缆、主要交通干线等重要设施的安全。遇超过二十年一遇标准洪水时，要有对策，把洪水损失降到最低限度。

3.各级洪水防御方案

我县南关站接预报有大雨或暴雨时，市引黄工程管理处将根据市防指的命令开启柳屯闸，我县沿金堤河各排水沟大部分尚能自行流入金堤河。沿河各乡镇在上游客水到来之前，组织群众尽快搞好面上排水。

我县南关站水位达到三年一遇水位49.65米时，要组织群众堵复沟口，进行抽排，各险点段要固定专人检查守护，并备好抢险物料。对沙性土基地段要严密巡查，一旦发生险情，及时采取措施。要严密关注各穿堤涵闸是否发生绕渗、漏水现象，发现险情要及时处理。

我县南关站水位达到五年一遇水位49.91米时，受顶托的支流防洪闸要关闭，无闸的要进行沟口堵复。要组织人员及时堵复各种路口和无堤地段，做好防止倒灌准备。防汛基干班要上堤巡逻查险，指定专人做好水位观测工作，对穿堤建筑物要备足堵复物料。县防汛抗旱指挥部成员要根据分工上岗到位，及时解决出现的问题。

若水位继续上涨，后续洪水和上游雨情较大时，我县要在原河道清淤弃土堆的基础上筑堤防洪，请求市防汛指挥部及时与当地驻军联系，要求部队做好随时出动的准备。若发生险情，参战部队应在3小时内到达抢险现场。

我县南关站水位达到二十年一遇水位51.42米时，沿河各乡镇抢险机动队和群防基干班要全部到位，24小时巡堤检查，发动群众对险工险点进一步加高加厚，防汛物料运到现场备用， 县、乡防汛抗旱指挥部主要领导要亲临一线，县、乡干部要分工包段包险点。县防汛抗旱指挥部要派主要领导带队的工作组到沿河乡镇协助当地政府做好抗洪工作，并请求市防汛抗旱指挥部调派部队协助我县上堤防守。第一、第二濮清南干渠也要尽最大努力分水，减轻金堤河洪水压力。

我县南关站水位超过二十年一遇水位51.42米时，县防汛抗旱指挥部宣布金堤河防洪进入非常时期，及时与武装部门联系，调派部队主要担负急、难、险、重任务。我县要紧急动员全县青壮劳动力全部投入抗洪斗争。县、乡防汛抗旱指挥部的主要领导要亲临一线指挥抗洪斗争。

县、乡防汛的后勤工作要及时跟上，保证前线所需的各种抢险物资的筹集调运，并做好其它各项工作。

4.防汛队伍

金堤河群防和专防队伍要根据防洪除涝任务统一组织、统一调用，担负防守、抢险及运送防汛物料任务。在群防队伍中要组织一些年轻力壮、政治素质较高的人员组成抢险基干班，每班15人。以水利部门职工为基础，组建150人的县防汛机动抢险队，及时进行防汛技术培训。洪水来临，首先由基干班上堤查险、抢险。机动抢险队担负着急、难、险、重任务。队伍上堤数量根据各级洪水和后续洪水以及堤防现状而定。基干班上堤后要配备一定数量的干部带班。重大险情时，动用机动抢险队及所有群众队伍。

5.物料储备

严格按照《濮阳市防汛物资储备及其经费管理办法》和县防汛抗旱指挥部下达的物资储备任务进行储备和调用。用于金堤河防汛的物资要有一定数量的铅丝、草袋（或编织袋）、木桩、塑料布。群众备料主要是草捆、柳料、编织袋。采取号料登记，备而不集的方法。县防办要加强对防汛物料的管理，做到品种数量有帐，存放地点明确，运输路线清楚，以保抢险急用。

金堤河涉及有关乡镇要做好河道清障、清淤、堤防加固和闸站维修及调试工作。协调市引黄工程管理处将柳屯拦河闸进行检查调试，保证正常运用。对两岸弃土堆和南小堤进行一次详细勘测，掌握沿岸各处高程，做出遇到各级洪水堤防加高加宽方案。

（二）马颊河防汛

马颊河在我县境内处于上游，河势上宽下窄，纵贯金堤以北，属县城排水骨干河道。我县防汛段自金堤回灌闸到魏庄长4.1公里。由市防汛抗旱指挥部统一调度，城关镇负责防守，组建1350人的群防队伍，筹备草袋（编织袋）2万条，严防汛期河水向城内倒灌，保证标准内洪水不决口，无堤地段不漫溢，遇超标准洪水有对策。

（三）天然文岩渠防汛

天然文岩渠流经我县滩区4.4公里，在渠村乡大芟河村汇入黄河，位居最下游，流域面积约7.25平方公里，设计排涝流量100立方米/秒。右岸堤防有渠村乡负责防守，组织2600人的防守队伍和筹备足够的物料，在上游长垣大车集水位65.91米时，保证渠道安全行洪，确保堤防不缺口，河水不漫溢。

（四）面上除涝

由各乡镇负责本辖区内的除涝任务。首先，各乡镇必须迅速组织力量，对照除涝标准对境内所有除涝工程进行一次详细的检查，并将结果书面报告县防汛抗旱指挥部备查。其次，对土坝路埂等沟河阻水障碍，要按照“谁设障、谁清除、谁负担”的原则，在汛期到来之前必须予以清除，淤积严重的卡口段，要组织群众疏通。因抗旱需要不能立即清除的，要落实应急措施，确保小沟通大沟，大沟通河流。其三，对排水沟河上的节制闸，所在乡镇都要在汛前检修调试，全部开启，达到排水畅通无阻。如果因汛前没有开启节制闸，而造成淹地损失的要追究其责任。其四，要发动群众整修田间排水配套工程，打通公路沟。其五，边界沟河上、下游要坚持统一治水，统筹兼顾，上游不得随意扩大排水面积，下游不得设障阻水。

（五）交通防汛

由县交通运输局负责。汛前要组织人员对我县境内的道路、桥涵进行一次全面检查，及时加固修补残缺路段和病险桥涵，确保标准内洪水正常运行，遇超标准洪水有通行方案和抢修措施，力保交通安全畅通。为此，交通运输管理部门要按照防汛要求，认真完善交通运输保障方案，确保在任何情况下能为紧急抢险和迁安救护及时提供车辆、船只和运输工具。

（六）工厂、企业防汛

由主管部门和本单位负责。组织制定防洪方案，对防汛安全设施要抓紧完善和整修，备足防汛物料和排水机械，确保防汛标准内安全生产。努力做到小水不停产，大水不成灾，特大洪水有安排，确保财产不受损失。

（七）油田防汛

由中原石油勘探局负责。根据油田生产的实际需要制定油田防洪预案、方案，落实切实可行的防洪和安全措施。并与县防指、县水利局结合，进行统一规划，疏通油区的排水沟河，保护好油井、矿区、厂站，使其正常运行不误生产。

（八）在建度汛工程安全度汛

2018年我县骨干沟河上的在建度汛工程各建设单位和施工单位要按照安全施工的要求，合理安排工期，加快施工进度，及时清除建筑垃圾和建筑障碍，确保河道排水畅通。同时，要根据在建工程所处的河道排水的实际情况和排水能力，从责任、技术、物资、人员等方面制定应急度汛方案。应急度汛方案要切实可行，便于操作，为抢险提供技术保障，以达到在建工程安全度汛的目的。应急度汛方案要在6月15日前报县防汛抗旱指挥部办公室备案。

三、落实防汛措施，做到安全度汛

（一）抓好汛前检查和度汛与水毁工程建设

按照“谁受益、谁管理”及“分级管理、分级负责”的属地管理原则，各责任单位进行全面自查。县防汛抗旱指挥部要组织有关部门进行监督检查，其检查内容主要围绕思想、组织建设、度汛方案、防洪工程、物资储备、队伍建设、河道清障、通信预警、防汛信息系统、水情预报及防洪投入等方面进行。水利部门汛前必须组织力量重点对河道、涵闸、提排站、通讯设施、常备物资等进行检查。城建主管部门对城区内排水沟，下水管道、泵站、涵闸等工程设施进行检查，并在检查的基础上制定切实可行的处理措施，限期逐项落实。各主管单位将检查情况和处理结果报县防汛指挥部办公室。各乡镇要对所辖的闸门、启闭机、备用电源等进行认真检查、调试，闸门启闭机要保证启闭灵活。对河段险工、病险水闸、桥、涵等工程，有关乡镇要逐项落实抢护预案和安全度汛措施，尽快修复或设置警示标志，确保安全。要优先安排度汛工程和水毁工程建设，工程建设单位要加快施工进度，严格质量标准，按期完成。要落实安全度汛措施，确保汛前安全。

（二）河道阻水障碍和违章建筑清除

全县各级防汛抗旱指挥部门对本辖区河道内阻水障碍，按照“谁设障，谁清除”的原则，明确清障责任，落实到单位和责任人，限期组织清除。因引黄淤积严重的阻水段，有关乡镇要尽快组织群众，采取有效措施，尽快清挖疏通。在河道管理范围内进行开发和修建的工程，要按照《河道管理条例》和《河道管理范围内建设项目管理有关规定》的要求，报县水利局审查同意后方可实施。水利部门要加大执法力度，严禁新设障碍或降低防洪工程标准现象的发生。

各有关单位要对排水沟内的土坝路埂，阻水作物和城区下水管道中的淤积物进行检查，明确专人负责，务于汛前清除疏通，做到小沟通大沟，大沟通河流，严防涝水长期积存。

（三）组织好防汛抢险队和军民联防

各乡镇要组织以党、团员为基础，民兵为骨干的群防队伍，定领导、定任务、定人员、定工具，在汛前进行必要的技术培训和演练。防汛任务重的乡镇要建立和完善专业防汛队伍和机动抢险队，落实必要的抢险机具和设施，并进行专业化训练，做到防洪除涝，抢险快速机动。

县、乡防汛抗旱指挥部要及时主动与部队联系，通报汛情和抢险任务，实行军民联防，共同搞好抗洪抢险。

（四）抓好防汛物料的储备和供应

要按照《2018年县、乡两级防汛物资储备及群防队伍任务的通知》规定的物资、品种、数量进行定点储备。对部门代储的防汛物资，必须定额储备，实行动态管理。其存放的数量、地点要按时报县防指办。群众性储备的物料，仍由乡镇政府采取“号料登记，备而不集”的办法，以备调用。

（五）认真编制内河防洪预案

各乡镇要按照具体要求，结合本地具体情况，制定出辖区内防洪河道的防洪预案。城镇防汛要加强防汛工程建设，提高城市防洪能力。各行各业都要制定防汛工作方案，确保各项防洪抢险工作有序进行。

（六）加强防汛通讯、汛情预报和测报工作

通讯部门要对通讯设备全面进行检修，确保各级防汛抗旱指挥部的正常通讯联系，同时要确保各级防汛指挥部领导在抗洪抢险时移动通讯的需要。遇大水时，防汛通讯要与通讯、公安等部门实行通信联网，及时传递汛情信息。必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。

气象、水文部门要全面检修预报、测报设备，及时提供气象、水情预报，尤其要做好较大范围内降雨的短期预报和主要河道的洪水预报，努力提高测报的精确度。特别是雨量测报工作，各乡镇要明确专人负责，加强雨量设施的维护，保证正常运转，切实发挥仪器作用。

（七）做好灾害统计和减灾效益分析工作

各级防办要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析工作，加强领导，严格执行统计制度，做到实事求是，及时准确。防汛与民政部门要相互协调，密切配合，统一口径。要加强统计、评估人员的培训和建设工作，提高其素质和工作水平，运用现代化科技手段，快速准确的做好洪涝灾情的统计和减灾效益的分析。

四、加强对防汛除涝工作的领导

（一）增强防汛意识

各乡镇、各部门要教育广大干部群众，增强水患意识，并动员各行各业主动承担防汛抗洪义务，努力做好防汛工作。新闻宣传部门要加强宣传报道，教育广大干部群众牢固树立居安思危，常备不懈的观念。

（二）强化防范措施

要制定安全防范方案，细化责任，采取具体措施，保证防守人员和群众的人身安全。要认真组织对辖区内的村庄、厂矿、学校、医院等所有房屋进行危房普查，按房屋危险等级登记造册，详细制定出不同降雨级别危房内人员撤离方案，杜绝群伤群亡事件发生，确保人民群众生命财产安全。

（三）落实防汛责任

各乡镇、各部门要按照《防洪法》等有关规定，建立健全防汛督查机制，并实行行政首长负责制。要按照县防指统一要求，及时如实向县防指汇报雨情、汛情、灾情，做到指挥到位、思想到位、组织到位、投入到位、技术到位。县民政、公安、卫生、交通运输、宣传等县防汛抗旱指挥部成员单位要按照各自防汛职责，到所分管的防区现场检查督导、指导防汛工作，解决存在的实际问题。对汛前不检查、来大水时贻误战机或不执行防汛命令造成重大事故的，要依法追究有关责任人的责任。对在防汛除涝、抗洪抢险工作中作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰。

附件：1.县领导内河防汛责任分工

2.内河防汛骨干沟河度汛工程责任单位表

3.沟、河节制涵闸度汛工程责任表