濮阳县关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划的报告

(发布于：2021-08-06 10:03)

各位代表：

受县人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和前所未有的严峻复杂形势，全县上下在县委县政府的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济社会发展由上半年“暂停键”转向下半年“加速键”，经济运行在全市率先转正，社会发展和谐稳定。

（一）经济运行韧性增强。全力抗击新冠肺炎疫情，第一时间建立联防联控工作机制，实行“户户落锁+净街”“党员包户”行动，高标准建设核酸检测实验室，累计检测10万余人次，完善常态化疫情防控机制，全县始终保持新冠肺炎病例零确诊、医务人员零感染。有序推动复工复产复市复学，积极落实金融支持、援企稳岗等方面政策，为稳定经济增长奠定扎实基础。主要指标好于预期，全县生产总值完成279.3亿元，增长5.5%；一般公共预算收入达到15.7亿元，在更大规模减税降费的情况下增长4.4%，固定资产投资增长7.7%；规模以上工业增加值增长14.4%；社会消费品零售总额完成124亿元，高于全市增速2个百分点；全县经济运行实现“一季度触底、二季度企稳、三季度回升、四季度冲刺”的向上向好态势。

（二）产业转型步伐加快。现代农业增产增效，第一产业增加值完成55.8亿元，增长2.6 %；新增高标准农田15万亩，粮食产量达到104万吨，再创新高；生猪存栏量达40万头，新希望六和、牧原农牧生猪全产业链项目加快建设；全县获准国家认证绿色食品达到30个，国家“名特优新”农产品品牌达到4个，农业综合生产能力持续稳定提升。制造业发展稳中提质，第二产业增加值完成68.3亿元，增长9.6 %；实施工业强县战略，美国通用电气、中建材超白光热玻璃等11个项目建成投产，中建材碲化镉、天顺风能叶片等20个项目加快建设，天源生物等15家企业进行了“三大改造”，德力西获评省级绿色工厂；新增规模以上工业企业15家，工业税收达到4.2亿元；新增高新技术企业、技术研究中心等创新载体4家，高技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重均为全市第1位，工业质量持续向好。服务业发展稳步恢复，第三产业增加值完成155.2亿元，增长4.4%；建成489个标准化电商服务站点、6个农产品网货收集中心，贫困村电商服务站点实现全覆盖，基本形成了完善的县、乡、村三级电商服务体系，电商交易额完成29.4亿元，增长40%；成功举办首届娄昌湖杂技旅游节、张氏祭祖大典等活动，文化旅游业发展如火如荼；加快建设中深又一城等项目，积极发展新型休闲消费业态，服务业供给能力不断提升。

（三）城乡面貌持续改善。城市功能日益完善，棚户区改造持续发力，金堤二期、盘锦一期项目陆续回迁，御井二期、红旗路以北片区项目加快建设，27个老旧小区改造项目基本完成，群众居住条件逐步改善；国庆路、长庆路等13条20.7公里市政道路建成通车，政通河、桑间河等4条河道完成整治，建成城关镇政府东侧等3处游园，新增绿化面积59.5万㎡、公园绿地2万㎡，县城生态环境更加宜居。城区新增停车位330个，建成昆吾南路、新高中等停车场；县客运站建成投用；实施了供热管网铺设、污水处理厂升级改扩建等项目，满足了人民群众的出行需求。乡村环境更趋精美，农村垃圾收集覆盖率达到100%，文留污水处理厂建成投用，创建39个省、市四美乡村，无害化厕所改造8161户；完成了62个村“千村示范、万村整治”工程，城乡供水一体化工程加快建设，滩区外天然气管网通村基本实现全覆盖。基础设施加快建设，新改建G106、沿黄快速通道等4条51.8公里城乡道路，改造提升16条县道、32条乡道，城乡交通更加便利；电力保障更加稳固，67个行政村电网升级改造完成，华能650MW风电、新源环保30MW生物质项目实现并网发电，能源结构调整取得更大突破。

（四）发展活力不断增强。重点领域改革稳步推进，围绕“拿地即可开工”目标，在全市率先实施施工许可告知承诺制，在全省率先将节能审批权限下放到产业集聚区；开州投资集团总资产195亿元，主体信用等级达到AA级，纳税突破1亿元；开州农商银行挂牌开业。深化农村综合改革，农村产权制度改革和集体经济实现全覆盖，发放“两权”抵押贷款198笔1.2亿元，荣获全省“两权”抵押贷款试点县。大力优化营商环境，选派108名首席服务员“一对一、点对点”服务企业，在各乡镇设立便民服务中心，将行政权力、公共服务延伸到乡镇（街道）、村（社区），实现就近能办、多点可办、少跑快办；全年新增市场主体9847户，累计市场主体突破5万户，市场主体发展延续良好势头。实施“精准招商”，引进天顺塔筒、通用运维中心等37项目，总投资151亿元，利用省外资金49.9亿元，利用境外资金1.3亿美元，外贸进出口额完成12.45亿元人民币，同比增长8.5%。

（五）社会民生和谐共享。脱贫攻坚取得了全面胜利，全县174个贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫。全力保障社会就业，城镇新增就业16210人，失业人员再就业3302人，新增农村劳动力就业4436人，分别完成全年目标的232%、144%、111%；发放创业担保贷款4.4亿元，建成濮水小镇等3个创业孵化园，就业创业保持总体稳定。均衡发展教育事业，北师大濮阳实验学校实现招生，新改扩建县九实小等5所学校，城区大班额现象得到缓解，成功争创省级义务教育发展基本均衡县。促进医疗体系建设，县人民医院、中医院、精神病院等项目加快建设，20个乡镇卫生院发热门诊建成投用。大力改善环境质量，优良天数达到228天，同比增加66天，优良天数比率达到65.3%，PM2.5、PM10浓度累计下降10.4%、17.8%，空气质量明显改善；加强水污染治理，出境断面水质达标率达到100%。

2020年是极不平凡的一年，压力超乎预期，挑战前所未有。面对严峻复杂的国内外经济形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下在县委县政府的坚强领导下，坚持精准施策、深度挖潜、全力保增，疫情防控取得积极成效，全县经济实现正增长，超标准完成就业预期目标，创新驱动、能源结构、环境保护、民生保障等领域持续改善，全县国民经济和社会发展任务较好完成。但国内外经济环境依然较为复杂，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，一些长期影响经济下行的因素仍然存在，实体经济困难较多，结构性矛盾依然突出：一是农业产业化水平不高、工业体量小且结构不优、现代服务业发展不快；二是经济增长的内生动力不足，大项目、大企业拉动作用不强，新产业、新业态发展缓慢；三是支撑发展的要素资源供给趋紧，建设用地、环境容量指标短缺，技能型和创新型人才匮乏；财政收支平衡矛盾更加突出，保工资、保运转、保民生的压力依然较大。对于这些困难和问题，将在今后工作中采取有力措施切实加以解决。

专栏1：2020年民生实事完成情况

二、2021年经济社会发展主要预期目标

2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，也是中国共产党成立100周年，为统筹推进高质量发展，结合中央、省、市、县经济工作要求及我县经济社会发展实际，提出2021年经济社会发展预期目标建议：

生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入与经济增长同步；居民人均可支配收入增长8%，其中城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长9%；常住人口城镇化率提高1.92个百分点；居民消费价格涨幅控制在3%左右；万元生产总值能耗完成市定目标；进出口总值稳定增长；城镇新增就业完成市定目标；粮食产量保持100万吨以上。

当前经济社会发展不确定、不稳定因素较多，确定以上目标主要有以下三方面考虑：一是符合现阶段发展实际。按照“十四五”时期经济社会发展的目标要求，考虑2020年基数较低的实际，生产总值8%的增长预期，有利于在疫情冲击下逐步回归发展常态，引导县域经济平稳向好发展。二是体现高质量发展导向。保持一定的经济增速，是推进我县高质量发展的基础，有利于推进转型升级，有利于改善民生质量，有利于守住风险底线，有利于引导发展预期。三是具有高质量发展支撑条件。2021年计划实施38个省市重大项目，总投资475.5亿元，计划投资185亿元；围绕产业转型和高质量发展，谋划了12项59件增强发展后劲的大事要事；重大项目、重大事项的实施和推进将有力支撑经济社会发展。

三、2021年经济社会发展主要任务

2021年，要全面贯彻县委确定的“十四五”时期经济社会发展指导方针和决策部署，深入落实县委经济工作会议精神和《政府工作报告》任务要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹发展和安全，着力做好以下六个方面工作。

（一）规划引领，项目驱动，做大做强县域经济。一是做好重大战略落实。紧抓融入新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略交汇叠加机遇，聚焦重大项目、重大政策、重大平台、重大改革，高质量编制完成“十四五”规划《纲要》；围绕提升承载力和服务功能，高标准编制《濮阳县国土空间总体规划》《村庄分类和布局规划》，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推进产城融合，拉大城乡框架、留足发展空间；聚焦生态保护、污染治理、黄河安澜、文化传承等重点领域，高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，让落实国家战略有设计、有抓手、有助力；努力争创县域治理“三起来”示范县。二是做好重大项目建设。健全项目推进和保障机制，形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批的梯次滚动发展格局；坚持县级领导分包、周调度会、首席服务员等有效机制，做好集中开工、季观摩等推进活动，实施“7153”投资工程，做好7大类155个项目的推进工作，力争年内完成投资300亿元以上；按节点完成38个省市重点项目建设任务，开工中建材碲化镉、城乡供水一体化等22个新建项目，加快朗润新材料、静脉产业园等16个续建项目建设步伐，力促凯利来食品、濮耐产业园等8个项目建成投用，持续扩投资，增后劲。三是做好项目要素保障。在资金要素保障方面，强化政策资金争取，聚焦基础设施、民生补短板、环境治理等领域，落实项目前期工作，加大专项债券、预算内资金等争取力度，启动REITS基金入库申报工作。在人才要素保障方面，强化人才引进，优化人才结构，制定激励机制，确保人才引进来、留得住。在土地要素保障方面，通过优化村庄分类布局、开展“百园增效”行动等方式，做好新增土地指标争取，强化存量土地资源盘活，最大限度保障用地需求。在环境要素保障方面，坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”，生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，提升生态环境承载力。

专栏2：“7153”投资工程

（二）创新引领，提质增效，推进产业转型发展。一是推动制造业赋能强基。实施“工业强县”战略，坚持龙头带动、项目推动，持续扩大产业规模。加快建设通用电气风电装备制造二期、天顺风电塔筒等项目，积极对接优利康达风电机舱、天顺储能制氢等配套项目，打造风电装备及服务全产业链；稳步扩大德力西生产规模，加快建设赛斯电气智能制造项目，培育形成电子电气优势产业集群，建设具有全省影响力的新能源制造产业基地。实施一批强链补链化工项目，积极招引巴德富等化工龙头企业，开工浩森生物二期、源博新材料，加快中天化工、君合化工等项目建设，推动化工产业向绿色化、循环化、高端化发展。加快建设食品加工综合产业园，建成投产汇川冻干食品、亿利滋等项目，提升绿色食品产业。年内新增规上企业10家以上。二是加快创新驱动发展。实施高新技术企业和高成长企业“双高”培育工程，支持企业开展新型研发机构建设，力争年内培育3家高新技术企业，2家省级创新龙头企业，1家省级瞪羚（科技小巨人）企业；新建市级及以上研发平台3家。持续抓好制造业企业“三大改造”，加快实施垚达鑫新型建材等2个智能化改造项目，浩森生物等4个绿色化改造项目，豫粮凯利来等14个技术改造项目，创建2个智能车间，训达粮油创建绿色工厂，濮耐创建为智能工厂，不断提高企业智能化、绿色化水平。三是促进服务业提质升级。加快建设中深又一城，培育新型消费热点，发展高端服务消费。实施开州现代智慧物流园等重大项目，构建现代化仓储物流网络。大力发展电商培训、三级电商服务体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，力争全县电商销售额增长20%以上。加快发展文化旅游业，推进中华龙源景区、历史文化名街基础设施建设，加快开发黄河沿线历史文化、人文景观资源，促进乡村文化旅游融合发展，提升乡村旅游的吸引力。四是大力提升园区整体实力。以“两区一园”为载体，强化基础设施配套，发挥园区聚集承载功能。推进县产业集聚区双电源双回路供电管网、规划路网全线贯通等基础配套工程，进一步提升承载能力；市化工产业集聚区安置区尽快交付使用，配套路网、供水、消防等设施建成投用，为项目落地腾出空间；加快户部寨污水处理厂提标改造，年内完成智慧园区管理平台建设；建设中试车间，实现研发平台实质性运转。聚焦主责主业，全面推行“两剥离一加强”要求，科学有序推进产业集聚区体制机制改革创新工作；实施“百园增效”活动，盘活宇浩光电等8个低效资产企业，尽快实现“腾笼换鸟”，提升土地产出收益，推动“二次创业”。

专栏3：2021年省市重大项目

（三）战略引领，振兴乡村，促进农业农村现代化。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进乡村振兴与全面脱贫有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。全面完成黄河滩区迁建任务，依法合理充分利用滩区土地资源，确保沿黄群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。二是加快推进农业现代化。提升粮食和重要农产品供给保障能力，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新增高标准农田26万亩，稳步提升粮食产能；加快60万亩小麦、水稻等绿色食品原料基地建设，打造“中国绿色优质小麦生产第一县”；推动畜牧产业扩规模，延链条，存栏达到100万头以上，打造“中国生猪标准化生产第一县”。强化龙头企业、农业品牌培育，年内新增4家省级以上龙头企业，认证10个绿色食品，争创“濮阳丝瓜”“濮阳鹅蛋”等名特优新农产品；积极创建国家级农产品质量安全县，增加社会对我县农产品的认可度。推动庆祖食品园区延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能，争创国家级农业产业融合示范园区。三是大力实施乡村建设行动。<span styl