濮阳县法治政府建设领导小组关于积极开展省级法治政府建设示范县创建活动的情况说明

濮阳县县域面积1382平方公里，辖12镇8乡2办1个省级先进制造业开发区，980个行政村、34个居委会，总人口123.3万人，常住人口96.8万人，耕地面积128.7万亩。2021年以来，濮阳县深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的总体部署，以示范创建活动为抓手，以建设法治政府为目标，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作，多维治理、综合施策、成效显著。濮阳县荣获“河南省法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省平安建设优秀县”“全省农业综合行政执法‘大练兵’工作先进集体”等多项荣誉称号；在全市法治濮阳（法治政府）建设考核中，连续两年成绩优秀。人民网、《法治日报》《农民日报》多次报道我县法治建设典型经验。县司法局被表彰为全市法治建设优秀单位；县城管综合执法局、审计局、烟草局、城关镇分别被评为“全省推进服务型行政执法建设突出单位”“第二批河南省行政执法责任制示范点”“第三批河南省服务型行政执法建设标兵”“第三批河南省依法行政示范单位”。现将我县示范创建活动开展情况报告如下：

一、高位统筹，法治氛围更加浓厚

一是组织领导到位。县委、县政府将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，成立了由县委书记、县长任双组长的法治政府建设领导小组，党政主要负责人亲自部署、亲自推动。定期召开县委常委会会议、县委全面依法治县工作会议、县政府常务会议，及时听取法治政府建设情况汇报，研究部署重大问题。特别是2023年5月份以来，对照《河南省法治政府建设示范县创建指标体系责任分工（2023版）》及方案要求，制定《濮阳县法治政府建设示范县创建工作方案》，市委常委、县委书记周东柯做出专门批示，要求“全县上下以背水一战的决心、必定成功的信念，全力推动《方案》落实落地落细，誓创全省法治政府建设示范县”。组建以县委常委、政法委书记和分管副县长牵头的创建工作专班，下设综合协调、宣传报道等十个小组，全力推动创建工作落实落细。

二是队伍建设到位。深入学习贯彻习近平法治思想，把宪法等法律法规列入县政府常务会议学习内容和本级党校必修课。邀请省司法厅高级法律专务梁增杰、依法行政指导处处长陈晓伟作法治政府建设专题报告。在浙江大学公共管理学院，举办县四大班子和政府组成部门主要负责同志综合素质能力提升培训班。县政府每年至少安排4次法治专题学习、2期以上法治专题培训，组织开展1次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。组织全县1670名行政执法人员参加“行政执法人员公共法律知识”“规范行政裁量权基准制度和管理制度”以及综合法律知识等培训，实现培训全覆盖。依托“学习强国”“河南干部网络学院”等平台，加强政府工作人员法治教育培训。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，每年对各乡镇、各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行督察。对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。

三是宣传发动到位。学习借鉴濮阳市及兄弟县区创建经验做法，印发《濮阳县法治政府建设示范创建宣传工作方案》，综合运用社会、媒体、行业、阵地等宣传方式，构建“多元联动、同频共振”的宣传格局。在县政府网站开设“法治政府建设示范创建”专栏，及时发布法治政府建设年度工作要点、工作报告及创建动态；在“法润龙乡”微信公众号开设“创建省级法治政府建设示范县应知应会知识”专栏，定期刊发创建知识要点。录制《致全县人民的一封信》，通过在全县大街小巷进行张贴、不间断播放，力争家喻户晓、妇孺皆知。建成濮阳县法治文化主题智慧公园、庆祖镇后郑寨村民主法治文化广场等法治文化宣传教育阵地11处，提高创建工作的知晓率、参与率。

二、高效落实，营商环境更加优化

一是建好服务平台。以建设“全国先进、省内一流”政务服务大厅为目标，持续深化“放管服”改革，优化营商环境。截至2023年上半年，梳理行政审批事项2189项，政务服务大厅进驻率100%；设置“跨省通办”等专窗和自助政务服务区，群众由“最多跑一次”向“一次不跑”迈进。大力推进乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，建成乡镇政务服务中心20个，村（居）政务服务代办站990个，按要求开通了电子政务外网，配备了专、兼职代办员1464人，使广大人民群众实现了“马上办”“自助办”“就近办”。

二是优化办事流程。全面实行行政许可事项清单管理，印发《濮阳县优化营商环境推进企业开办全流程“一件事”工作方案》。全面推行企业开办、水气暖等多个“一件事一次办”套餐，最大限度优化审批流程、压缩审批时限。2081项事项实现“一次办”“网上办”、101项事项做到“一证通办”。有序推进“证照分离”改革全覆盖，深入推进登记注册全程电子化和电子营业执照应用，打造“企业开办+N 项服务”模式。今年以来，“一件事一次办”企业开办办理2359件，水电气暖联合报装过户办理260件，退休办理915件，办结率达99.9%。全面开展政务服务“好差评”，公开政务服务评价信息，强化服务差评整改，实名差评回访整改率达到100%。

三是强化涉企服务。县委出台《关于损害营商环境行为责任追究办法（试行）》《关于统筹规范县域市场主体涉企检查行为专项督导实施方案》，明确每月1日至25日为县域内市场主体生产“宁静日”。创新县域市场主体涉企检查报备制度，全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利，不存在干预企业依法自主经营活动的行为。县督查局与县纪委联合督导，确保对企业实现“无事不扰”。聘请20名监测联络员，实施“一点一员”营商环境监督，及时收集企业对干部作风建设的情况反馈。各职能部门推行“临期提醒服务”，当好企业发展“店小二”。濮阳县连续两年荣获全市营商环境建设县区第一名。

三、高点谋划，行政决策更加科学

一是完善依法行政制度体系。坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，制定出台《濮阳县人民政府规范性文件管理办法》《濮阳县人民政府行政决策事项合法性审核程序规定》，严格履行合法性审核、集体审议程序。向市司法局及县人大常委会报备率、报备及时率、规范率均达100%。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，充分听取采纳公众意见。健全行政规范性文件动态清理工作机制，及时进行清理，并向社会公布。行政规范性文件在政府门户网站统一公开、发布，公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度健全。

二是健全依法决策机制制度。印发《濮阳县人民政府工作规则》《濮阳县人民政府重大行政决策程序规定》，规范决策流程，明确决策主体、事项范围、程序要求，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定等程序。聘请濮阳市昭华律师事务所作为县政府法律顾问，决策前充分听取法律顾问的意见和建议，提高政府决策的科学性、民主性、合法性。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策的决策质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提出评估意见。坚持重大行政决策情况向人大报告制度，依法自觉接受本级人大及其常委会的监督。

三是加快建设数字法治政府。打通与12345、110、120、蓝天卫士等平台横向数据资源融通，建立信息数据采集报送和资源共享机制，实现多平台联网应用。投入1.4亿元，推进“雪亮工程”，环县城、环县域（包含环市、环豫）出入口实现监控卡口全覆盖。推进“数字乡村”建设，覆盖22个乡镇二级平台、990个村（社区）三级平台。加快推进“互联网+监管”系统建设，新冠肺炎疫情期间公职人员用户注册密接人员查询工具5832人次，助力了疫情防控和复工复产。在省“互联网+监管”系统认领监管事项主项3997项，编制行政检查实施清单4086张，汇聚监管行为信息221789条，实现了数据实时推送。

四、高标推进，执法行为更加规范

一是严格规范行政执法行为。深入推进综合行政执法体制改革，一线执法人员编制不低于全部人员编制的80%；下放66项乡镇行政执法事项，逐步实现“一支队伍管执法”。建立健全乡镇综合行政执法协作、案件移送制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，涉及案件均及时进行了移交。组织开展道路交通安全和运输执法等领域突出问题专项整治，全面提升依法行政水平。建立健全行政执法权责清单，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。制定《濮阳县轻微违法行为免罚清单》，轻微违法行为依法免予处罚。全面推行行政执法公示、全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%，法制审核人员占各单位执法人员总数5%以上。扎实推进服务型行政执法建设，抓好理论测试、模拟演练以及“微宣讲、走基层”等活动，我县在“全省第二届服务型行政执法大比武模拟执法”中荣获全市第一名、全省第五名。印发《全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案》，将行政指导与行政执法相结合、柔性执法与刚性执法相结合，着力打造行政指导融入行政处罚制度“濮阳县模式”。

二是强化行政权力制约监督。实行政务公开清单管理制度，适时进行动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息答复率达100%。全面推进政务诚信建设，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同。自觉接受人大法律监督、政协民主监督。2021年以来，办理人大代表建议635件，办结率、满意率达100%；办理政协委员提案665件，办结率100%，满意率99.2%。强化纪委监委监督，聚焦人民群众关注的执法领域集中开展整顿，行政执法人员履职用权的行为得到进一步规范。发挥审计、财会、统计等监督作用，在促进依法行政，维护财经秩序，推进廉政建设，优化经济发展环境等方面发挥了积极作用。

三是畅通府院联动联席机制。在全市县区率先召开常态化府院联动第一次联席会议，建立《濮阳县常态化府院联动工作机制》，制定《县政府县法院联席会议确定清单事项落实台账》。坚持季度推进会制度，由县委常委、常务副县长或者分管副县长牵头，每季度通报清单事项化解进展及行政争议案件化解进展情况，及时与相关部门开展会商研判。“错误婚姻登记信息纠错难，诉讼压力加大”等5个问题已解决到位。《府院联动，关键在动》经验在全市推广。印发《濮阳县人民政府 濮阳县人民法院 濮阳县人民检察院关于依法推进行政争议实质性化解工作的若干意见（试行）》，发挥“政府主导、法院主办、部门主责、群众主体”作用，汇聚行政争议实质性化解合力，将行政争议化解于萌芽状态。濮阳县法院累计转办行政和民事争议案件48件，成功化解14件，在调33件。

五、高质服务，人民群众更加满意

一是创新人民调解协调机制。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，扎实开展“六防六促”“法律六进”等形式多样、特色鲜明、群众喜闻乐见的法治宣传活动，创建全国民主法治示范村（社区）2个、全省民主法治示范村（社区）45个，尊法学法守法用法氛围日益浓厚。在全县22个乡（镇、办）司法所设立公证咨询联络点、法律援助代办点、仲裁业务咨询点、行政复议咨询点、行政执法意见收集点、立法民意采集点，打造“一站式”公共法律服务工作站；1014个村（居）建成公共法律服务工作室，配齐了法律顾问，打通了服务群众最后“一公里”。全面推行县乡村“三级联调”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，人民调解、法律服务、法治宣传“三项联手”的“三三三”工作机制。2021年以来，受理各类纠纷21230件，调解成功19480件，涉及当事人37681人、涉及金额9916万元。《法治日报》《农民日报》等进行了专题报道。

二是抓实行政复议应诉工作。完善行政裁决事项动态调整机制，落实《河南省健全行政裁决制度加强行政裁决工作实施方案》，有序推进行政裁决工作。坚持“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”原则，严格把控案件质量。2022年，接收行政复议申请51件，办结50件。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人出庭率达100%。2021年以来，履行人民法院生效判决案件86件，履行率100%。2023年前8个月，全县行政诉讼案件结案56件，其中败诉11件，行政机关败诉率19.64%，同比下降18.5%。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，及时落实反馈检察建议。2021年以来，办理人民检察院检察建议161件，办复率100%。

三是依法分类处理信访诉求。2021年以来，我县共发生各类信访8559批，其中：劳动社保类33％、城乡建设类25％、农业农村类20%、政法类11%。坚持以问题高效能解决、工作高质量发展为目标，深入开展矛盾纠纷调处排查化解，依法分类处理信访诉求。制定《依法分类处理信访诉求工作方案》，建立信访部门与责任单位衔接引导机制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则甄别处理，及时转送或交办。将依法分类处理信访诉求情况纳入信访工作绩效考核范围，持续加强跟踪监督。信访事项办结后，向来访人员出具《信访事项处理意见书》，并在规定时限内上传信访信息系统。濮阳县先后被表彰为全省集中治理重复信访、化解信访积案专项工作先进县区。

四是提高应急预防处置能力。成立由县长担任总指挥长、常务副县长和县政府相关领导担任副总指挥长的突发事件应急救援总指挥部，设立专项应急救援指挥机构11个。修订印发《濮阳县突发事件总体应急预案》，健全完善处置机制。向社会公布本地区危险源和危险地区。2021年以来，举办各类突发事件应急救援培训20余次，累计培训人员1500余人。开展全县较大规模救援演练活动300余次。加大《传染病防治法》《突发公共事件应急条例》等法律法规宣传力度，引导群众积极支持和配合新冠肺炎疫情防控工作。重大突发事件发生后，及时发布相关信息内容，主动回应社会关切，提供具有科学性、实用性、可操作性的建议指导，着力营造应对突发公共事件的有利社会环境。

我县法治政府建设取得了一定成效，但与省委、省政府和市委、市政府要求相比，与兄弟县（市、区）相比仍有一定差距。主要体现在：各级领导干部运用法治思维和法治方式研究推进工作的意识还需进一步增强；政府和部门工作人员的依法行政能力仍需进一步提升；法治政府建设体制机制需要进一步完善。下一步，我们将全面贯彻习近平法治思想，认真落实我省法治政府建设安排部署，学习借鉴先进地区经验做法，持续提升法治政府建设品质和能级，努力交出让人民满意的“法治答卷”。

2023年10月18日