濮阳县关于2016年法治政府建设工作情况的报告
2016年以来，濮阳县坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委第十届党代会精神为指导，按照市委、市政府深入推进依法行政、加快建设法治政府的总体部署，以行政执法责任制和服务型行政执法建设为抓手，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，开展扎实有效的工作，圆满完成了市政府下达的依法行政各项目标任务，全县依法行政工作水平稳步提升，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况汇报如下：
一、依法全面履行政府职能
按照职权法定和全面履职，持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化的基本要求，大力开展权力清单、责任清单编制并实行动态管理，共编制权力责任清单共涉及39个部门2722项，其中行政许可163项，行政处罚1824项，行政强制190项，行政征收30项，行政给付34项，行政检查143项，行政确认57项，其他职权281项。同时，积极开展权力清单和责任清单运行情况大检查，对42个县直执法单位和20个乡镇人民政府进行了有针对性的检查，及时纠正了执法中不规范的现象，有效避免了权力行使过程中的越位、缺位和错位行为。
深化行政审批制度改革，国务院、省政府、市政府取消下放的行政审批事项全部承接，并做到了无缝衔接。全面清理行政审批事项，对2015年前的229件规范性文件进行了全面审查和清理，决定保留137件，失效91件，修改1件，全部取消了非行政许可审批事项，最大程度减少了对生产经营活动的许可，最大限度缩小了对投资项目审批、核准，最大幅度减少了对各类机构及其活动的认定。
加强行政执法体制改革，城市管理领域相对集中行政处罚权工作稳步推进，罚没收入全部由银行代收，罚没物品专人管理，依法处置，2016年综合执法局执法经费全部纳入财政预算，罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理制度得到全面贯彻落实，执法经费财政全额保障。
二、进一步健全依法行政工作制度
严格执行规范性文件制定程序，制定前充分调研论证，制定后公开征求意见，决策前经过法制办和法律顾问合法性审查，政府常务会或党政联席会集体讨论决定，公开印发，上网公布五个环节缺一不可，确保了规范性文件的质量。
严格落实规范性文件备案审查制度，全年县政府共出台规范性文件21件，不仅全部及时向县人大和市政府进行了备案，而且备案审查表、规范性文件原文、起草说明和制定的法律依据等备案资料一应俱全。
三、严格落实重大行政决策机制
严格执行《濮阳县人民政府重大行政决策程序规定》，前黄彬村拆迁户安置事宜、引黄入冀补淀沉沙池项目、收购荣事光电产业园项目、新医院PPP项目、市民中心PPP项目等重大决策，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保政府决策的科学、合理、合法。一是决策前充分调研，不仅充分征求群众意见，而且还充分征求业务专家和法律顾问的意见。对群众不答应、不符合公共利益、违反法律规定的项目，坚决一票否决。二是决策过程中，对工作措施进行严格的风险评估，召开社会各界座谈会，了解群众的心声；每一项决策活动，都要充分征求法律顾问和法制办的意见，进行合法性审查。对多数群众不同意、有可能引发群众大规模集体上访，或者违反法律强制性规定的措施，坚决一票否决。三是决策后依法跟踪问效。对于涉及重大公共利益、群众切身利益的重大决策实施后，通过开展效果评估，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，确保决策执行的科学性和有效性。
四、整体推进服务型行政执法建设
深入落实省、市政府服务型行政执法建设“基层提升年”的部署，努力推动行政执法活动从刚性向刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，将执法活动寓于服务之中，在执法中体现服务，在服务中实现执法效果，努力推动服务型行政执法工作再上新台阶。一是全面实施行政指导。落实《濮阳县人民政府办公室关于全面推行行政指导工作的实施意见》，行政执法活动入村入户，详细讲解行业规范，指导群众有序经营。通过指导执法，实现行政管理规范化和社会秩序的有序转变。二是认真开展行政调解工作。积极推行公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关领域的行政调解工作，不断完善工作机制，积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成了调解工作合力。三是提升城市管理行政执法水平。继续将城市管理作为推行服务型行政执法建设和行政指导工作的重点领域，进一步完善制度机制，组织开展城管论坛、城管执法案卷大家评、星级执法队伍创建等活动，加强队伍建设，规范执法行为，提升服务水平。四是开展基层行政执法调研。扎实开展“服务型行政执法建设”征文活动，深入各乡镇、各行政执法部门开展行政执法工作调研活动，全面掌握全县执法队伍的执法现状、执法人员经费保障、执法硬件设施配备等情况，分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题，研究解决问题的思路和方法，为持续提升基层执法水平打好基础。
五、全面落实行政执法责任制
按照省、市政府关于全面落实行政执法责任制的有关要求,出台了《濮阳县人民政府关于印发濮阳县2016年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知》，组织开展了《河南省行政执法条例》的培训班，并进行了考试，开展“12.4”法制宣传活动和进社区法制宣传活动，向执法人员和社会公众宣传行政执法责任制。进一步梳理执法依据，确认、公布行政执法主体，公布行政执法权力清单，明确行政执法权力来源、种类、范围和具体执法事项的执法依据，厘清执法责任，形成行政执法权责清单，制定了行政执法流程图。开展执法活动大检查和案卷评查，行政执法主体和人员合法率达到了100%，执法人员均能够做到持证上岗、亮证执法，执法行为符合法定权限，案件事实清楚、证据确凿，适用执法依据正确，程序合法，决定内容合法、适当，适用裁量权正确，全年没有执法人员受到责任追究。
六、强化对行政权力的制约和监督
牢固树立人民群众的主体地位，切实强化上级行政机关对下级行政权力的监督和制约，确保权为民所用，利为民所谋。严格落实重大行政处罚备案审查制度，切实做到有案必备，备则必审，审则必细。2016年县政府共收到备案重大行政处罚2件，审查2件，合法率达100%。对安全监管、食品药品监管、工商质监、卫生和计划计育、人力资源社会保障、文化旅游、环保、公安等关系群众切身利益的重点执法领域，坚持日常检查与集中检查相结合、案卷检查与听取群众意见相结合等方式，深入开展执法监督检查，对发现执法问题及时下发整改通知书，要求限期整改，同时跟踪检查，确保整改到位。严格落实行政监察制度，严厉查处违法行政行为40起，共处理违法行政人员40名，给予行政处分40名。切实开展审计监督，2016年共审计行政机关46个，出具审计决定书18份，提出整改意见224条。
七、以改革创新精神深化政务公开工作
把推行政务公开作为推进行政体制改革，强化行政权力源头化监督的一项重要举措，强力推进依职权公开工作，及时公开行政权力、财政信息、公共资源配置、重大项目建设、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织中介机构、安全生产、就业、科技管理和项目经费、价格和收费、信用等重点领域的信息。通过政府网站、邮寄等多种方式，组织专人接受群众政府信息公开申请，并在规定时限内答复信息公开申请。2016年共受理群众政府信息公开申请3份，均做到了及时答复。办理涉及政府信息公开的行政诉讼案件2起，均能够依法办理，及时应诉。
八、扎实开展行政复议，依法化解行政争议
从规范受理渠道入手，采取便民措施，完善接待制度，畅通受理渠道，积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的受理方法，积极引导行政相对人通过行政复议维护自身合法权益。有效落实行政复议案件统计分析报告制度，每年对受理的行政复议、行政应诉案件进行统计分析，形成分析报告，为领导行政决策提供参谋。依法受理、按照办结行政复议案件，2016年共受理行政复议案件27件，全部在法定期限内审结，法定结案率达100%，实现了把行政争议尽可能地化解在行政程序中。对上级受理的本级政府行政复议案件，依法履行答复职责，按时答复率达100%，有效配合了行政复议案件审查工作。行政诉讼案件按时答辩应诉，本年度作为被告的34起行政诉讼案件，均及时进行答辩应诉，行政案件出庭率达100%，其中对确认违法的2起案件，责令履行法定职责的1起案件，均严格执行生效法律文书，认真落实法院的司法建议，最大限度地维护了司法的权威。
九、深入推进依法行政能力建设
认真学习胡锦涛总书记关于推进依法行政和弘扬社会主义法治精神的重要讲话，全面落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，出台了《濮阳县人民政府关于做好2016年度法治政府建设工作的通知》，利用召开政府常务会的时机，每季度举办一期法制讲座，每半年举办一次领导干部依法行政专题研讨班，组织领导干部学习有关法律知识，
切实加强法制队伍建设，在充分法制办公室人员的基础上，适时组织法制办工作人员外出学习考察，提升工作人员的能力和水平。将法制办工作经费纳入财政预算，并根据需要适时增加专项经费，为法制办工作提供了强有力的保障。
十、加强依法行政推进机制建设
为切实加强对依法行政工作的领导，县政府专门调整加强了由县长任组长，常务副县长为副组长的依法行政领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法制办。年初，县政府常务会议专门听取了上一年依法行政工作报告和今年依法行政工作计划，对依法行政工作进行了安排部署，提出具体要求。7月初，县政府常务会议又专门听取了上半年的工作汇报和下半年的工作打算，要求行政执法工作要严格遵守法定程序，切实保护人民群众的合法权益。积极开展法制宣传活动，全年举办“12.4”集中法制宣传、社区义务法制宣传、《人口与计划生育法》、《森林法》、《禁毒法》《土地管理法》、《侵权责任法》等专题法制宣传等宣传活动34次，受教育群众群众达20余万人，提升了群众的法制意识，增强了维护合法权益的能力。
虽然我县依法行政工作取得了一定成绩，但与市委市政府和人民群众的期待相比，仍存在一定差距。今后，我们将深入贯彻落实党的十八届六中全会和省委第十届党代会精神，以踏石留印、抓铁有痕的精神，自觉拉升标杆，求真务实，开拓创新，努力推进我县依法行政工作再上新台阶，为建设富裕和谐美丽新濮阳作出应有的贡献！
