濮阳县关于2017年法治政府建设工作情况的报告

2017年以来，濮阳县认真贯彻市委、市政府关于深入推进依法行政、加快法治政府建设的部署，以落实行政执法责任和推进服务型行政执法建设为抓手，以建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府为目标，扎实开展工作，全面推进依法行政，法治政府建设取得了新的成效。现将有关情况汇报如下：

    一、加强领导，进一步完善工作机制

一是科学谋划全年工作。为深入贯彻落实党的十八大和十八大以来的历次全会精神，全面加强法治政府建设，持续提升全县法治工作水平，今年年初，县政府对依法行政工作进行了专题研究，制定了《2017年濮阳县依法行政工作要点》，对2017年依法行政工作进行了安排部署，明确了工作思路和工作重点。二是进一步健全依法行政工作制度。县政府先后制定了《濮阳县规范性文件管理办法》《濮阳县政府合同管理办法》《濮阳县人民政府工作规则》《关于进一步规范行政权力运行机制的实施细则》等一系列规范性文件，进一步完善了依法行政制度体系。同时，县政府常务会议坚持定期学法，明确要求县政府法制办、县政府法律顾问参加政府常务会议，把依法行政贯穿于各项决策部署。此外，进一步健全行政执法评议考核制度、行政执法监督检查制度、行政执法案卷评查制度等相关规章制度，为全面提升依法行政工作水平提供制度保障。

二、突出重点，扎实推进服务型执法建设

一是全面实施行政指导。为全面做好行政指导工作，县政府印发了《关于全面推行行政指导工作的实施意见》，要求各行政执法部门切实提高思想认识，把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程，推动行政指导工作有序进行。二是认真开展行政调解工作。切实做好公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关领域的行政调解工作，积极构建行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力。三是提升城市管理行政执法水平。将城市管理作为推行服务型行政执法建设和行政指导工作的重点，组织开展了城管论坛、城管执法案卷大家评、星级执法队伍创建等活动，加强队伍建设，规范执法行为，提升服务水平。四是开展基层行政执法调研。对各乡镇、各行政执法部门的行政执法工作进行深入调研，全面掌握全县执法队伍的执法现状、执法人员经费保障、执法硬件设施配备等情况，研究解决基层行政执法现状和存在的问题，为持续提升基层执法水平打好基础。五是积极开展法制宣传活动。全年举办“12.4”集中法制宣传、社区义务法制宣传等法制宣传活动20余次，有效提升了群众的法制意识，在全县营造了良好的法治氛围。六、加大政务公开力度。2017年我县严格落实政务公开制度，共受理群众依申请信息公开9份，并及时答复；对于其他依职权应公开的政府信息，均依法在政府网站进行了公开。

    三、严格执法，全面落实依法行政责任

一是全面梳理执法依据，确保依法履行职责。结合上级关于推行权力清单和责任清单的工作要求，县政府组织县编办、法制办等部门，全面梳理各行政执法单位执法依据，编制权责清单并实行动态管理，共涉及39个部门2672项，其中行政许可160项，行政处罚1838项，行政强制175项，行政征收20项，行政给付34项，行政检查163项，行政确认46项，其他职权239项。二是深化机构改革，进一步完善行政执法体制。根据上级深化行政执法体制改革的要求，按照整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。三是规范行政执法行为，加强行政执法监督。要求各部门严格按照法定程序执法，保障程序公正。开展行政处罚自由裁量权检查，督促各部门规范行政执法行为，避免随意性执法现象发生。同时，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法培训，今年来共培训行政执法人员和监督人员1800多名，不断提高执法人员素质。对于执法过程中出现的违法行政行为，依法追究行政执法责任。  

四、规范程序，不断提升依法行政决策水平

　　一是严格规范性文件制定程序。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定程序，把调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论确定为规范性文件制定的法定程序，未经合法性审查的规范性文件，一律不予印发实施。二是加强规范性文件前置审查。坚持规范性文件发布之前由法制机构统一审查，严把规范性文件出口关，凡不符合法律法规规定的，依法予以修改或重新起草，以确保规范性文件质量。三是严格规范性文件备案。强化规范性文件备案管理制度，在对各乡镇、县直各部门规范性文件严格备案审查的同时，对以县政府、县政府办名义印发的规范性文件，坚持上报市政府法制办和县人大常委会备案。今年我县共出台规范性文件22件,备案文件22件，切实贯彻了有件必备、有备必审、有错必纠的备案原则,发现违法违规文件立即纠正，确保了规范性文件的合法有效。四是努力提升行政决策水平。严格执行《濮阳县人民政府重大行政决策程序规定》，决策前充分听取法律顾问的意见和建议，有效发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政过程中的积极作用；此外，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，努力提高政府决策的科学性、民主性、合法性。

五、强化监督，持续完善权力运行监督制约机制

一是规范行政复议程序，依法化解行政争议。2017年，受理行政复议申请32 件，法定期限内结案率100%；受理行政赔偿申请6件，法定期限内结案率100%；以县政府为被申请人的行政复议案件15件，法定期限内答复率100%。二是积极做好行政应诉，树立法治政府形象。2017年，以县政府名义应诉行政诉讼案件54件。对于每一个案件，县政府及有关部门都严格按照行政诉讼法要求，依法及时应诉，树立了公开公正、守法诚信的法治政府形象。三是严格落实重大行政处罚备案审查制度。2017年县政府共收到备案重大行政处罚2件，审查2件，合法率达100%。四是切实加强审计监督和行政监察工作。2017年共审计行政机关71个，出具审计决定书53份，提出整改意见417条；同时，积极开展行政监察工作，县监察局2017年共查处违法行政行为17件，立案17件，给予政纪处分20人，严格落实了行政监察制度。

尽管我县在依法行政方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽视的问题。一是部分单位工作人员依法行政意识不强，依法行政能力和执法水平有待提高；二是个别执法部门存在重处罚轻管理、重罚款轻教育、重实体轻程序的现象；三是执法培训的针对性、系统性有待加强。

在下一步依法行政工作中，县政府将进一步完善依法行政工作机制，强化依法行政监督检查，抓好执法培训，认真贯彻落实市委、市政府依法行政工作部署，扎实推进法治政府建设。