关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见（节选）

(发布于：2021-09-07 13:24)

二、增强微观主体活力

（一）推进国有经济布局优化和结构调整。围绕服务全省战略，制定新时代推进国有经济布局优化和结构调整具体措施，动态发布国有经济布局优化和结构调整指引，适时开展国有经济布局优化和结构调整专项督查和效果评估。聚焦主责主业发展实体经济，推进战略性重组和市场化整合。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，调整存量结构，优化增量投向，促进国有资产保值增值。

（二）积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。制定我省深化国有企业混合所有制改革的实施意见。设立混合所有制改革基金，开展重点领域混合所有制改革试点，重点在省属企业二、三级层面培育一批优质混改企业。鼓励支持有条件的市属企业积极推进混合所有制改革。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

（三）优化民营经济发展环境。深化营商环境综合改革，实现营商环境评价县域全覆盖。稳步推进自然垄断行业改革，有序放开重点行业和领域的竞争性业务。推动信用信息深度开发利用，打造常态化银政企对接平台。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。全面落实政商交往行为正面清单和负面清单，构建亲清政商关系。

三、夯实市场经济基础性制度

（四）全面完善产权制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权，管理制度。健全自然资源资产产权体系。依法保护民营企业和企业家合法权益，推动促进民营企业发展地方立法。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点。巩固农村集体产权制度改革成果，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

（五）全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单” 管理模式，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。实施清单动态监测， 持续清理影响市场准入的各类显性和隐性壁垒。

（六）全面落实公平竞争审查制度。强化公平竞争审查的刚性约束， 定期开展存量清理，深入开展增量审查，建立健全抽查、考核、公示制度和第三方评估机制。积极畅通违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。

四、完善要素市场化配置体制机制

（七）建立健全统一开放的要素市场。建立健全城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。积极稳妥推进农村宅基地制度改革试点。推动公共资源按常住人口规模配置。建立较为完整的市场化金融机构体系，推动区域性股权交易市场设立“基金板”。提升科技成果转化云服务平台功能，开展科研人员职务科技成果赋权改革。引导培育大数据交易市场，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施。

（八）健全要素市场运行机制。健全主要由市场决定价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度。推行新增工业用地“标准地”出让制度，探索增加混合产业用地供给。充分发挥市场作用，促进人才顺畅有序流动，完善企事业单位人才流动机制。

（九）推进商品和服务市场提质增效。推动商品市场创新发展，全面推进重要产品信息化追溯体系建设。支持商业模式创新，促进线上线下融合。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。推动区域物流枢纽规划建设。加强消费者权益保护。

五、创新政府管理和服务方式

（十）完善宏观调节机制。建立健全与高质量发展要求相适应的综合绩效评价体系。充分发挥省发展规划战略导向作用，推动财政、金融、就业、投资、消费、产业、区域等政策协同发力。提升经济监测预测预警能力，充分利用大数据、人工智能等新技术，强化预期管理。

（十一）深化财税金融改革。完善预算绩效管理体系，实施零基预算管理，推进财政支出标准化。推进省与市县财政事权与支出责任划分改革， 健全省以下财政体制，完善地方政府债务管理机制，增强基层公共服务保障能力。按照国家统一部署健全地方税体系，培育壮大地方税税源。建立现代金融监管体系，加强薄弱环节金融监管制度建设，推广普惠金融“兰考模式”，建立健全更好保护金融消费者权益制度。

（十二）完善科技创新体系。强化郑洛新自创区龙头带动作用，加快建设郑开科创走廊，推动高新区创新提质发展，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作模式。加强国家技术转移郑州中心建设。支持郑州大学、河南大学等高校和科研机构加强原始创新。完善专利资产评估服务， 推动知识产权市场化运营。加强知识产权司法保护。改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。赋予科研人员更大人财物支配权和技术路线决策权，推进项目经费使用“包干制”、科研项目经理人制度等试点，开展减轻科研人员负担激发创新活力专项行动。

（十三）完善产业政策和区域合作机制。着眼培育十大新兴产业链， 健全以省领导为链长的推进机制，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，促进产业链和创新链双向融合。以黄河流域生态保护和高质量发展作为统领性战略，增强郑州国家中心城市龙头带动作用，提升洛阳副中心城市功能，推动郑州、洛阳都市圈一体化高质量发展，加强区域中心城市和城镇协同区建设，发展壮大重要节点城市，联动建设郑洛西高质量发展合作带，协同打造中原—长三角经济走廊。加快县域经济高质量发展， 深入开展产业集聚区“百园增效”行动，培育一批百亿级特色产业集群。

（十四）持续优化政务服务。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批。推动“证照分离”改革全覆盖，大力实施“照后减证”。深入推进投资审批制度改革。全面开展工程建设项目审批制度改革。全面建设省市数字政府云，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。

（十五）完善社会信用体系和新型监管机制。加强信用信息归集共享， 实施“信易+”工程。开展政务诚信监测。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

六、坚持和完善民生保障制度

（十六）健全收入分配制度。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。推进高校、科研院所薪酬制度改革，扩大工资分配自主权。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式。发展慈善等社会公益事业。

（十七）完善社会保障体系。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善统一的城乡居民医保和大病保险制度，加快落实异地就医结算制度。健全社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、殡葬服务等制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（十八）健全公共卫生应急管理体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，加强应急基础设施建设，对应急救援物资和装备实行集中管理、统一调拨、统一配送。

七、建设更高水平开放型经济新体制

（十九）推进四条“丝绸之路”融合发展。深入推进“四路协同”，巩固提升开放通道优势，全面助力开放强省建设。提升郑州—卢森堡“空中丝绸之路”品牌优势，推进卢货航亚太枢纽和运营基地建设，完善国际航线布局，构建链接全球主要经济体的空中经济廊道。推进“陆上丝绸之路” 扩量提质和运贸一体化发展，加快建设中欧班列郑州集结中心和国际陆港新节点。促进“网上丝绸之路”创新突破，深入推进郑州、洛阳、南阳等跨境电商综试区建设。畅通融入“海上丝绸之路”，深化内陆港设施共建和铁海联运班列线路拓展。

（二十）完善多层次开放平台体系。统筹推进郑州航空港实验区、自贸试验区、自创区、跨境电商综试区、大数据综试区等国家战略平台联动发展，放大战略叠加效应，形成更具竞争力的多层次开放平台优势。加快自贸试验区开放型经济发展和国际化建设，探索法定机构等新型治理模式，持续开展首创新、集成型、差异化改革探索，建设一批开放创新联动区。完善郑州航空、铁路枢纽口岸功能。推动国际贸易“单一窗口”功能全链条覆盖。加强综保区功能拓展和企业引育，推进保税物流中心特色发展， 争取新设一批海关特殊监管区域和保税监管场所。统筹推动各级各类开发区空间整合和体制融合，全面提升开发区开放能级。