濮阳县关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划的报告

(发布于：2022-06-13 11:06)

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“一地两区一名城”战略定位和“两高三优四提升”发展目标，按照省市决策部署，积极应对疫情冲击、经济下行和要素制约等多重挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”“六保”要求，认真执行县十五届人大六次会议审议批准的《政府工作报告》、2021年国民经济和社会发展计划，落实县人大审议意见，全县经济社会保持平稳健康发展，计划执行情况总体较好、主要指标完成较好。

全县生产总值完成302.8亿元，增长9.5%，高于计划1.5个百分点。规模以上工业增加值完成32.6亿元，增长20.3%，高于计划11.8个百分点。固定资产投资完成225.7亿元，增长10.8%，高于计划3.3个百分点。社会消费品零售总额完成138.4亿元，增长11.6%，高于计划1.6个百分点。一般公共预算收入突破17亿元，增长11%，高于计划3个百分点。

专栏1：2021年主要计划指标完成情况一览表

一年来，我们苦干实干、奋力拼搏，主要做了以下工作：

（一）全力防疫情、稳运行，经济实力稳步增强

扎实做好疫情防控工作。坚持“双报告”、点对点专车接返、隔离管控、下沉社区等防疫措施，紧盯市域外入濮返濮人员排查，各医疗机构规范设置预检分诊点，持续落实常态化疫情防控，百万人口大县始终保持新冠肺炎疫情“零确诊”。大力开展新冠疫苗接种，18岁以上人群全程接种比例达到88.34%，12-17岁全程接种比例超100%。

持续抓实经济运行调度。加大对经济指标的监测预警，全年召开调度会20余次，关键节点周调度，编发50期经济数据快报，开展2个层次、3个领域、5个内容的能力作风建设经济运行和项目推进“大比武”活动，全县经济持续稳定恢复向好。

强力推进重大项目建设。召开重点项目调度会28次，解决问题160余个，省市重点项目按时保质完成建设任务，荣获全市重点项目建设优秀县（区）第一名。全年争取中央投资项目21个，争取上级资金5.23亿元；发行专项债项目6个，发行资金17.79亿元，争取额度均居全市第一。组织开展三期“三个一批”活动，纳入省“三个一批”活动开工清单项目19个、投产清单项目17个，居全市第一。

（二）坚持抓产业、调结构，动能转换步伐加快

创新能力挖潜赋能。汇元药业获批省工程技术研究中心，浩森生物、源博新材料、豫粮凯利来获批市级企业技术中心，全县省市级创新平台和研发机构达到33家。新增中稹绿探、天耕农业等4家国家级高新技术企业，规模以上战略新兴产业、高新技术产业增加值分别增长36.3%、36.9%，增速均居全市第1位，科技创新成为经济发展新的动力源。

先进制造业提质扩规。第二产业增加值完成82.7亿元，增长10.6%，其中工业增加值增长13.5%，规模以上工业企业达到112家；工业税收达到4.3亿元，超百万元纳税工业企业达到54家，同比增加13家。新能源产业破题起势，天顺风能叶片建成投产，中建材碲化镉、天顺塔筒项目顺利建设，城发垃圾发电项目实现并网，新能源发电量突破19亿度，源网荷储、屋顶光伏分布式建设项目正式获得省发改委批复，风电装备制造产业成为全省重要的四个生产基地之一。化工新材料产业持续壮大，朗润二硫化碳、浩森呋喃二期项目建成试生产，巴德富、磐石、君合、中天等项目加速推进，硫化工、丙烯、呋喃产业链初具规模。高成长企业壮大发展，实施垚达鑫、天源生物等40个“三大改造”项目，德力西、濮耐成功创建省级智能车间，汇元药业等3家企业荣获“专精特新”中小企业，培育了一批主业突出、自主核心竞争力强、行业区域带动作用明显的企业“标兵”，为全县经济持续增长提供了有力支撑。

现代农业稳中增效。第一产业增加值完成52.8亿元，增长7.4%。加快实施26万亩高标准农田项目，全力克服洪涝灾害影响，全年粮食播种面积230.5万亩，粮食产量稳定在100万吨以上，扛稳了粮食安全责任。27个村被认定为市级“一村一品”示范村，濮阳训达油料农业产业化联合体、濮阳家家宜水稻农业产业化联合体被评为省级农业产业化联合体，农民专业合作社达到624家，国家农村产业融合发展示范园获批创建，农业产业化水平有了新提升。

服务业转型优化。第三产业增加值完成167.3亿元，增长9.7%，其中批发零售、住宿餐饮、交运仓储、金融服务等多行业分别增长6.7%、8.6%、22.1%、2.4%，生活服务业需求进一步释放。积极打造东森、美团优选等电商平台，电商交易额完成53亿元，增长80%；农村网络零售额完成23亿元，增长30%，服务业新业态、新模式、新产业不断涌现。大力发展文旅产业，打造八公桥战斗纪念馆等红色教育基地，文化馆晋级为国家二级馆，全县旅游人数达到190万人次，服务业供给能力不断提升。

（三）着力提品质、树形象，城乡面貌显著提升

城市品质提档升级。金堤二期、杜庄、温庄等16个安置区15111套、246.9万平方米已验房回迁，卫生局家属院等6个老旧小区完成改造，县城人居环境进一步改善。新建、改造解放路、铁丘路等6条5.5公里道路，打通了富民路、北关街等3条“断头路”，出行便利度得到提升。实施红旗路等9条道路绿化，建设龙苑路等4处游园，古城河等7条城市水系贯通，累计绿化22万平方米，有效提升了城市排涝能力，城区面貌更加靓丽。

乡村建设行动扎实推进。持续开展农村人居环境整治，城乡供水一体化工程全面建成，百万群众喝上丹江水。完成农村改厕10826户，构建循环垃圾处理模式，徐镇、习城等7个污水处理厂试运行。新创建西八里庄、子岸集等8个乡村振兴示范村，陈寨等17个“四美乡村”示范村，生态宜居新农村面貌焕然一新。

乡镇基础设施不断改善。提标改造县乡道路1600公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。服务好S304白堽黄河大桥、S215渠村至黄河大堤等道路建设，城乡基础设施差距逐步缩小。开展河道清障、清淤疏浚、岸坡整治，农村生产生活条件不断改善。

（四）积极破难题、激活力，改革开放深入推进

大力优化营商环境。全面落实市场主体“一网通办”，营业执照当日发放率达到98%以上。承接省赋予县255项、县域治理“三起来”156项、开发区放权赋能136项经济社会管理权限，增强了县域发展活力。开展“万人助万企”活动，解决企业问题325项，问题化解率100%。营商环境评价居全省第12位，获全市营商环境建设第1名，“放管服效”改革持续深化。

加快企业投融资改革。开州集团信用等级达到AA，公司债券（企业债）信用等级达到AAA，发行债券14亿元，是全市第一家获得AA信用等级的国有平台企业。

深化农村综合改革。开展“一县十乡镇”农村改革试点，成功创建省首批农村综合性改革试点。完成农村清产核资工作，成立股份经济合作社990个，收入5万元以上村级集体经济组织占45.5%。推广农村普惠金融“兰考模式”，建立普惠金融服务站985个，金融服务覆盖率达100%。

持续推进招商引资。修订《濮阳县招商引资优惠办法》，实施“1+3+5”招商工作机制，签约巴德富、九龙生物等亿元以上项目32个，全年完成省外资金55.2亿元，境外资金17648万美元，招商引资工作连续5年被表彰为全市第一。

（五）扎实办实事、惠民生，人民福祉显著改善

脱贫成果持续巩固。落实扶贫小额信贷、雨露计划、公益岗、社会保障兜底等政策措施，坚决守住防止规模性返贫底线，动态监测1951户7005人。全年整合投入涉农资金4.73亿元，较上年增加0.19%；全县脱贫人口人均纯收入达到14746元，同比增长11.9%。

就业创业持续加强。开展“春风行动”“就业援助月”等活动，城镇新增就业16004人，失业人员再就业6051人，农村劳动力就业6351人，建成上亿广场等4个创业孵化园，发放创业担保贷款2.8亿元，完成2.76万人次技能培训，新增高技能人才1521人，成功争创省农民工返乡下乡创业示范县。

社会保障持续提升。农村低保和特困供养补助标准提高，保障对象达到73834人，25251名贫困人口纳入低保或特困供养范围，实现“应兜尽兜”。县中心敬老院、东北区域敬老院基本建成，8所乡镇养老院改造建设，252人0-6岁残疾儿童得到康复救助。

均衡教育持续筑牢。建成第九小学和机关四幼，改扩建县二实小、红旗路小学等6所学校，城区大班额现象得到缓解。148套农村教师周转宿舍加快建设，文留镇东酸庙小学等6所农村寄宿制学校基本建成，乡村学校环境得到提高。濮阳科技职业学院列入省“十四五”高等学校设置规划，职教园区完成搬迁，职业教育得到长足发展。

医疗服务持续改进。《构建两大紧密型医共体濮阳精准施策铺就健康之路》入选全国县域医共体实践价值案例，县中医院新院区开诊运营，人民医院新院区主体完工，80岁以上参保高龄老人报销比例再提高5个百分点，免费“两筛”“两癌”筛查完成省市目标，人民群众就医的获得感、安全感明显增强。

环境质量持续好转。全县PM_2.5平均浓度48μg/m3，同比下降20%，优良天数达到245天，优良天数比率达到67%。国控黄河、西水坡断面水质达到地表水Ⅱ类标准，金堤河宋河桥等5条河流市控断面达到市定考核目标，河流水质明显改善，成功争创省级生态县。

治理效能持续增强。平安濮阳建设不断深化，常态化开展“扫黑除恶”斗争，全年未发生重大群体性事件，信访态势总体稳定。应急管理能力稳步提升，组织燃气、危化品、房屋安全、消防安全等重点领域安全整治，及时处置、有效应对雨情、汛情、涝情。工会、共青团、慈善、退役军人等工作扎实推进，社会环境和谐稳定。

总体上看，2021年我县经济社会发展继续保持了稳中向好的基本态势，取得这些成绩十分不易。我们也清醒地认识到，我县仍然面临高质量发展的一些困难和挑战，主要表现在：一是经济总量不大、产业支撑不强、发展质效不高等问题依然存在，转变发展方式、释放发展潜力还需持续用力。二是城乡功能配套不够、环境品质不高、空间形态不优等情况依然存在，基础设施和公共设施还需加大供给。三是安全基础不牢、风险防控不细、治理效能不高等压力依然存在，城市治理服务、债务风险和财政三保支出还需不断加强。

二、2022年经济社会发展主要预期目标

2022年是新一届政府的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是党的二十大胜利召开之年。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻省第十次党代会、市第八次党代会、县第十三次党代会部署要求，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以“工业项目攻坚年、招商引资突破年、能力作风建设年”为抓手，加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”，紧盯“一地两区一名城”“两高三优四提升”，在新发展阶段县域经济发展中当龙头、走前列、作示范。

2022年经济社会发展主要预期目标设置及说明：

生产总值增长8.5%、工作中争取更好结果，人均生产总值增长8.5%，全员劳动生产率增长8.5%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，研发经费投入增长19%以上、投入强度达到1.51%，人均可支配收入增速高于经济增长，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇新增就业8800人，城镇登记失业率控制在4%以内，粮食产量稳定在100万吨以上，环境保护、单位地区生产总值能耗降低率等约束性指标完成市定目标任务，居民消费价格涨幅控制在3%左右，货物进出口总额增速保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%，财政民生支出占比保持在80%以上。

在今年预期目标安排中，一是坚持高质量发展导向，增加人均生产总值、全员劳动生产率、财政民生支出占比、研发经费投入、投入强度等6项指标；二是坚持稳中求进工作总基调，在具体指标安排中突出“跳起来摘桃子”，保持经济中高速增长，做到增幅高于全市平均水平；三是坚持目标任务的平衡衔接，落实落细省市县党代会要求、“十四五”规划目标和经济工作会议部署，营造良好经济社会发展预期。

三、2022年经济社会发展主要任务

（一）着力扩需求强实体，促进经济稳定增长。坚持扩大内需的战略基点，突出“项目为王”的鲜明导向，实施“9882”投资带动工程，支持实体经济做大做强，巩固经济恢复发展的根基。

加快推进项目建设。突出短板弱项，持续推动项目高质谋划，以数字转型、新兴产业发展、国家重大战略、中央预算内和专项债为重点，谋划一批近期可实施、能申报，远期打基础、利长远的重大项目，2022年，谋划项目不低于500个。突出精准对接，持续推动项目高效争取，加强30个专项债项目入库和手续完善工作，统筹做好项目用地、用能、环境容量等要素保障，争取更多重大项目列入中央、省支持范围。突出合力推进，持续推动项目快速建设，开展能力作风“项目建设大比武”，强化“2+5+N”统筹协作力度，实施专班推进、县级领导分包、周调度等推进机制，常态化开展“三个一批”活动，加快43个省市重大项目建设，确保全年完成投资142.4亿元。

专栏2：2022年省市重大项目一览表

持续激发消费潜力。加快培育新型消费热点，鼓励东森电商产业园等实体企业，打造“网红”“直播带货”等新兴销售模式，培育发展新模式、新业态、新零售、新消费。加快建设中深商务酒店，提升四牌楼商业街环境，推进娄昌湖杂技文化园、中华龙源一期项目建设，围绕黄河旅游资源，布局沿线文化旅游观光带，加快八都名阀馆、澶州州署装修布展，推动传统服务业转型升级。开工建设开州智慧物流园，扩展濮阳县光电研究院业务范围，支持中稹绿探、海林特种装备等企业向产业服务端延伸，加快发展工业创新设计、智能物流、科技金融、商务咨询、人力资源等生产性服务业，稳步提高生产性服务业在现代服务业中的比重。

大力支持实体经济发展。深入开展“万人助万企”活动，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制，力争市场主体规模突破60000户，新增市场主体8000户，纳税超百万元企业突破60家，“四上企业”入库50个以上。严格落实制造业中小微企业减税降费政策，精简减免税费的办理流程和手续，持续降低企业基础性经营成本。全面推进“信易贷”“政银担”合作，开展线上线下“政银企”对接活动10次以上；深度谋划包装项目，争取省、市新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金，切实解决融资难、融资贵问题。加强煤电油气运调节，促进电力充足供应。密切跟踪原材料价格上涨、物流成本偏高对中小微企业造成的影响，推动产业链供应链平稳运行。

（二）着力抓产业促转型，夯实高质量发展根基。深入实施“工业项目攻坚年”活动，建立先进制造业集群重点产业链群链长制和盟会长制，突出“一链一策、梯度培育、分类推进”，工业产值达到180亿元，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

专栏3：濮阳县先进制造业集群重点产业链

提质发展传统产业。实施12个传统产业高位嫁接项目，概算投资50.11亿元，年度完成投资28.2亿元以上，7个项目竣工投产。化工产业方面，推进市化工产业集聚区公共管廊、中试基地等项目，提升园区承载能力；加快君合化工、中天生物等6个项目建设，提升丙烯、有机胺等基础原料供应水平。装备制造产业方面，坚持高端化、智能化发展方向，建成宏业特种设备制造、同德电工制造基地2个项目，聚力提升关键零部件、基础制造装备研发和系统集成水平，打造具有区域特色的装备制造产业基地。绿色食品产业方面，以庆祖食品专业园区、县产业集聚区食品园区为主阵地，投产国宏辣椒二期、汇川食品等项目，打造全省重要的特色食品工业基地。

做大做强新兴产业。实施16个新兴产业项目，概算投资181.1亿元，年度完成投资47.92亿元以上，6个项目竣工投产。新材料产业方面，加快朗润新材料、源博新材料、巴德富新材料产业园等5个项目建设，细化延伸丙烯酸产业链、呋喃产业链、硫化工产业链，培育一批“头部企业”。新能源产业方面，投产中建材碲化镉薄膜太阳能电池项目，开工建设天顺新能源装备制造、中建材压延光伏玻璃等5个项目，打造百亿级新能源产业集群。信息技术产业方面，实施明海光电、亿秒电子等4个项目，新建5G基站120个，实现乡镇热点区域5G网络全覆盖。节能环保产业方面，建成中环绿探超低排放A级环保锅炉升级改造、能信环保固废处理2个项目，扩大节能环保工程规模，做大资源循环利用产业，做强节能环保配套服务业。

前瞻布局未来产业。锚定氢能与储能等未来产业抢先布局，绘制产业图谱，梳理产业链条，谋划未来产业项目不少于20个。氢能产业方面，聚力发展“绿氢”产业，研究启动加氢站建设，积极对接氢能装备制造项目，培育形成“制储运加用”一体化产业。储能产业方面，盯紧风电、光伏企业需求，合理布局共享储能电站和空气压缩储能电站，积极招引氢燃料电池、磷酸铁锂电池生产企业，积极推动“新能源+储能”发展。

深入开展四化改造。实施高端化改造提升专项，聚焦重点产业和重点企业，鼓励企业运用新技术、新工艺、新材料、新装备推进产品创新，引导企业向科技型和创新型转型升级，开工浩森生物糠醛废水提质增效、源博新材料生产线改造等16个高端化改造项目。实施智能化改造提升专项，围绕重点企业和关键岗位“机器换人”谋划项目，加快信息技术在研发、设计、生产、管理等环节应用，开工金鼎化工、汇元药业等5个智能化改造项目。实施绿色化改造提升专项，围绕产业结构绿色化、生产过程清洁化、能源资源利用高效化、区域经济循环化，大力推广应用清洁生产技术、工艺、装备，不断扩大新型节能节水工艺和技术应用范围，持续推动传统产业绿色化改造升级，开工濮耐高温材料绿色环保改造、金鼎化工废气深度治理等5个绿色化改造项目。实施服务化转型提升专项，推动濮耐股份、海林、中稹绿探等企业与上下游企业开展合作，由单纯制造端向服务端拓展。

强化产业载体建设。完善园区功能配套，建成县产业集聚区双回路供电工程，投用市化工产业集聚区智慧园区平台，开工特勤消防站项目，推动产业集聚区合规达标建设。实施“百园增效”行动，加快推进区域评估，实施6家企业低效资产处置，以“亩均论英雄”，推动开发区集约高效发展。稳妥推进开发区体制机制改革，按照“一县一省级开发区”原则，推动开发区整合扩区，实行“管委会+公司”模式，实施“三化三制”改革，3月份完成开发区整合挂牌工作，6月份前完成开发区改制任务，推动开发区瘦身强体，回归经济发展主业主责，增强发展活力与动力。

（三）着力增动能激活力，加快创新引领驱动。围绕产业链部署创新链，紧抓平台、企业、生态等关键环节，吸引集聚、高效配置创新资源，全面提升创新能力。

搭建创新驱动平台。依托市化工产业集聚区研发中心，联合中科院、清华大学等高校院所谋划筹建以化工新材料为主攻方向的龙都实验室；依托濮阳光电研究院，联合中科院光电研究所、河南科技大学谋划筹建以光电材料、5G应用为主攻方向的挥公光电实验室。支持蔚林、海林等企业申报国家级工程技术中心、汇元药业、中建材光热新材料等企业申报省级工程技术中心、朗润申报化工新材料产业研究院，争创省中试基地1家，培育市中试基地6家。

培育壮大创新主体。实施高新技术企业发展“倍增”计划，建立“微成长、小升高、高变强”的梯次培育机制，构建高质量科技企业入库机制。支持德力西、浩森生物、源博科技等8 家企业申报高新技术企业。实施规上工业企业研发机构覆盖工程，引导企业加快向有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研活动“四有”标准迈进，力争80%以上规上工业企业开展研发活动。

集聚优质创新资源。支持企业加大研发投入，落实税收优惠、财政奖补等政策，加大科技经费投入，推动创新要素向企业集聚，增强企业创新活力。实施重大科技项目“揭榜挂帅”工程，加强调研摸底，制定放榜榜单，力争2项重大科技项目进入市“揭榜挂帅”清单。积极引进创新人才，年内柔性引进领军型、紧缺型人才（团队）10人以上，为企事业单位引进高学历、高层次人才50余人；发挥职业教育院校作用，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

（四）着力靓县城强乡镇，促进城乡融合发展。坚持县城龙头带动和副中心城镇联动相结合，形成城乡一体、产城融合、区域联动、优势互补的城乡融合发展格局。

优化城镇布局。明确副中心城镇发展定位，支持文留镇建设工贸型城镇，打造县域东部副中心；支持庆祖镇建设综合型城镇，打造县域西部副中心；支持徐镇镇建设服务型城镇，打造县域南部副中心。加大政策支持力度，出台《关于加快建设县域副中心城镇的指导意见》，建立县域副中心城镇“1+3+N”政策体系，启动编制镇区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划，引导重大项目优先布局、资金要素优先配置，打造县域经济社会发展的多点支撑。

专栏4：濮阳县2022-2024年成片开发方案

提升县城品质。加快城市更新建设，启动10个老旧小区改造，加快棚改项目交付，建成御井、龙苑等6个规范化社区，实施濮上路（新华街—富民路）、党校街（解放路—马颊河）等5条道路改造工程，进一步改善群众居住环境。推进韧性城市建设，改造雨水管网6500米，新建雨水方涵2430米，新建雨水管网600米，建设3座雨水泵站，进一步解决县城暴雨内涝问题。实施县城精细化管理工程，推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸，消除“脏、乱、差”现象，城市容貌基本达到“洁净、整齐、有序、绿色、美丽”要求，开展“三城联创”，确保省级文明县城复创成功，实现濮濮同城同质，增强县城对人口集聚的吸引力，提升广大人民群众的生活质量和幸福指数。

增强乡镇辐射。实施干线道路畅通工程，加快建设S215渠村至大堤段、白堽黄河大桥连接线等项目，建成文王路至梨园大堤改建、G342日凤线（濮台路）修复养护工程。推动“四好农村路”高质量发展，新建和改造农村公路80公里；推进农村客运班线公交化运营，新增50个行政村农村客运班线实现公交化运行。建立县乡两级寄递物流同创中心，改造提升农村寄递物流基础设施，建立村级寄递物流综合服务站625个。加快金堤北城乡供水一体化改造，铺设管道45千米，新建增压泵站1座，实现清河头、柳屯和中原油田矿区、高铁片区28.91万人生活用水的同网、同质、同服务。

（五）着力稳粮食促振兴，加快农业农村现代化。坚定不移推进乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

提质增效现代农业。实行最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，新增高标准农田21万亩，实施农业保险县域全覆盖工程，确保粮食总产量稳定在100万吨以上，坚定扛稳粮食安全重任。沿金堤河打造30万亩绿色优质强筋小麦种植基地，完成10万亩绿色基地认证，争创省级现代农业产业园，努力打造“中国绿色优质小麦生产第一县”。开工天耕杏鲍菇项目，打造工厂化、集约化、智能化的现代食用菌生产基地，构建子白路沿线食用菌产业带。加快建设新希望六和、牧原集团生猪养殖项目，打造生猪养殖生产核心区，促进养殖产业转型升级。加大农业结构调整，推广“龙头企业+种养基地+加工园区+物流园区”模式，创建以庆祖为核心的国家农村产业融合发展示范园，提高农业的比较效益，促进农民增收致富。

加快推动乡村建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，启动开展实用性村庄规划编制工作。开工建设黄河生态廊道，开展河道疏浚清淤，启动金堤河综合治理四期工程，加快农村人居环境项目建设，持续推进户厕改造3.2万户，进一步健全城乡环卫一体化体制机制。启动实施村庄基础设施、公共服务改善工程，积极开展“四美乡村”“五美庭院”和美丽小镇建设，深入实施“六村共建”乡村振兴行动，规范农村宅基地和村民自建住房管理，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，让农民有更多获得感、幸福感、安全感。

不断深化农村改革。工作重心由完成改革程序向实质性发展壮大农村集体经济转变，采取多种方式盘活集体资产资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，力争集体经济收入5万元以上的行政村比例提升到65%。深化农村金融改革，完善三级金融服务体系，达标率达到80%以上；创新农村产权抵押信贷品种，推动“一平台四体系”普惠金融模式，推广“家庭贷”“先锋贷”，普惠金融贷款余额达到10亿元。要加快推进供销社综合改革、农业水价综合改革等，为农村建设发展提供更多动力活力。

持续巩固脱贫成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进产业发展、基础设施建设、消费扶贫、小额贷款贴息等多种举措，建立完善农村低收入人口帮扶机制，对“两类人群”加大监测帮扶力度，落实帮扶措施，坚决守住防止规模性返贫的底线。动态调整脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，督促做好项目建设工作和资金拨付进度，推广“以工代赈”模式，切实发挥项目带贫作用。

（六）着力优环境促开放，全面塑造发展新优势。坚持以改革增动力，以开放添活力，高水平拓展发展空间、增强内生动力。

突出招大引强。扎实开展“招商突破年”活动，持续用好“1+3+5”招商工作机制，瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业，力争招引落地一批制造业核心竞争力项目、科技创新项目。全年招引亿元以上产业项目50个，其中1个投资50亿元以上、1个投资20亿元以上工业项目，实际到位省外资金突破57亿元，到位境外资金突破600万美元。

扩大区域开放合作。以豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展示范区建设为契机，深化与东明县合作，签署《共建黄河流域高质量发展示范区合作框架协议》，建立联席会议制度，明确职责分工，细化合作事项清单，确保在豫鲁合作共建中走在全省前列。抢抓安阳、鹤壁、濮阳建设豫北跨区域协调发展示范区机遇，大力承接先进制造、现代物流等产业转移，以优化产业分工协作和生态环境联保共治为重点，推动产业协同联动。

深化“放管服效”改革。持续完善全县一体化政务服务平台建设，推动全部政务服务事项入驻政务服务大厅。推进“一码集成”改革，全面实行涉企证照电子化。推广“跨省通办”“接诉即办”，“一网通办”前提下最多跑一次办理率达到95%以上。加大“豫事办”应用，实现社会保障卡申领、创业担保贷款申请等紧贴百姓需求的民生事项“掌上办”，实名注册用户数突破60万。加强政务公开，实施“码上公开”进乡村，完成全县村（社区）全覆盖。全面推进企业投资项目承诺制改革，一般性企业投资项目审批时间压减至40个工作日内。加快开发区放权赋能改革，全面承接省市县下放权限，土地出让实现“全承诺、拿地即开工”。出台县级投融资平台改制方案，推动开州集团转型发展为综合运营及产业投资运营平台，建立“投融建管营”一体化运作机制。

专栏5：濮阳县与东明县区域合作主要内容

营造一流营商环境。推动营商环境重点领域改革创新，对照全省营商环境评价指标，实施重点指标攻坚活动，优势指标保持、劣势指标补齐，加强法治化营商环境制度体系建设，加强市场主体平等保护，强化企业经营司法保护，优化公共法律服务供给，监督保障公权力服务发展，继续保持全省营商环境第一方阵，着力打造投资兴业新高地。严格落实《市场准入负面清单（2021年版）》，支持社会资本依法投资，确保“非禁即入”落实落地。树牢“企业至上”理念，完善落实政商交往正面清单和负面清单，着力构建亲清政商关系。实施大规模增值税留抵退税，稳定经济增长基本盘，稳定市场预期。

（七）着力兜底线惠民生，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，统筹发展与安全，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

提高教育发展水平。实施城乡教育补短板工程，培育创建10个乡村首席教师工作室，发挥优质学校的辐射带动作用，推进义务教育高质量发展。加快提升改造公办幼儿园，启动县第十小学、城东办实验幼儿园建设，支持县一实小、四实小办好分校，加快建设庆祖栾村中心小学等5所县乡学校，辐射提升乡镇教育质量。推进职业教育改革发展，加快濮阳科技职业学院筹建工作，争取早日挂牌招生，填补我县高等教育空白；推广职业教育“订单式”培养，建成更多更好的人才培养基地，为企业服务、为学生就业提供岗位。

健全医疗健康体系。推进医疗诊治水平提升工程，推进县人民医院创建“三级医院三大中心”，同步创建县六大医疗质量质控中心，建成投用县人民医院新院区、县妇幼保健院新院区、县精神病医院新院区。持续加大医疗软硬件投入，加大医共体内涵建设，提高县人民医院、县中医院及镇村两级医疗机构服务水平；推动3家定点医疗机构实行门诊费用异地就医直接结算，进一步便民惠民。鼓励和支持中医药参与重大公共卫生体系建设，建设20个乡镇卫生院中医堂，新增3所省级示范中医馆。高度重视新冠肺炎疫情防控工作，认真落实“人”“物”同防措施，常态化抓好“外防输入、内防反弹”各项举措，筑牢疫情防控坚实防线。做好新冠病毒疫苗接种工作，确保应接尽接。

提升社会保障能力。认真落实稳就业各项政策，确保“缓、降、减、免、补”各项补贴按时足额发放；持续开展技能持证工程，年内完成3万人次职业技能培训；推广“7天速贷”模式，新增创业担保贷款1.14亿元。推进养老助残设施完善提升工程，建成20个日间照料中心，建成投用县级残疾人托养中心、东北区域敬老院、中心区域敬老院，实现全县乡镇社区养老服务设施全覆盖。持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准。继续开展“两癌”“两筛”免费筛查，“两癌”筛查各完成7000人次，新生儿“两病”筛查率达到98%。持续救助残疾儿童，全年救助不少于245人，基本实现残疾儿童应救尽救。依托“青年之家”建立1个“青翼家园”，全年开展不少于12场次青少年心理建设服务进社区活动，加强青少年思想健康服务。

狠抓生态环境治理。编制完成《濮阳县黄河流域生态保护和高质量发展规划》，打造1个森林示范乡镇、10个森林乡村示范村，争创国家生态文明建设示范区。持续打好大气污染防治攻坚战，建设回木沟、胡状沟、房刘庄沟水质自动监测站和金堤河口濮阳县段中水湿地项目，大气、水、土壤各项指标完成市定任务。实施“碳达峰、碳中和”推进工程，持续扩大太阳能、风能、生物质能等新能源供给能力，强化能源安全保障，力争新能源发电营收超过10亿元；严控“三高”项目开工建设，对拟建、在建、建成项目分类评估、分类管控，实现高耗能企业在线监管全覆盖。加快推动禁塑纵深开展，紧盯商超、农贸市场、宾馆、餐馆、药店、打包外卖、邮政快递网点等重点场所，大力推广使用生物基可降解制品，加大联合执法力度，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

牢牢守住安全底线。落实粮食安全党政同责，加强粮食仓储物流体系建设，巩固粮食购销领域专项治理成果。“一债一策”稳妥化解债务，坚决遏制新增政府隐性债务，警惕防范政府债务违约风险，兜住“三保”底线。完善金融风险防范处置长效机制，格外重视并坚决有力处置房地产领域金融风险，做好虚拟货币“挖矿”和交易治理。坚决防止重特大安全生产事故发生，巩固提升城镇燃气、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、校园安全、人员密集场所等重点行业领域专项整治成果；充分吸取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，举一反三，实施防汛抗旱水利提升工程，完善黄河、内河、城市防涝减灾应急预案，开展防涝减灾应急演练，加大应急物资储备和应急减灾工程建设，加强应急管理体系社会力量，确保全县社会大局安全、和谐、稳定。强化基层社会治理，坚持“34234”工作思路，深入开展零上访零事故零案件“三零”创建活动；统筹推进法治濮阳、法治政府、法治社会一体建设，实现优质法律服务资源向农村辐射，专业律师担任村（居）法律顾问比例达到90%以上。

名 词 解 释

1．“一地两区一名城”：指建设全省重要的新能源新材料基地、建设县域经济城乡融合发展示范区和黄河流域生态保护高质量发展样板区、建设享有盛誉的历史文化名城。

2．“两高三优四提升”：指主要经济指标增速高于全市平均水平、财政民生支出占比高于全市平均水平，产业发展质量更优、生态文明建设更优、营商环境打造更优，创新驱动能力、开放引领水平、城乡承载能力、人民生活品质大幅提升。

3．“六稳”“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4．“三个一批”：指省委、省政府每季度组织召开、全省联动举行重大项目签约一批、开工一批、投产一批活动。

5．“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小工业企业。

6．“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

7.县域治理“三起来”：指把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

8．“1+3+5”招商工作机制：“1”即县招商投资促进局牵头抓总，“3”即县产业集聚区、市化工产业集聚区、庆祖食品专业园区招商组，“5”即绿色食品产业招商组、化工产业招商组、新能源与装备制造产业招商组、农业产业化招商组、现代服务业招商组。

9．“两个确保”：指确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

10．“十大战略”：指创新驱动科教兴省人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。

11．“四个濮阳、一个高地、一个中心”：指富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，打造中部地区创新开放高地，建设豫鲁冀省际区域中心。

12．“全员劳动生产率”：指本地区报告期内地区生产总值与同期全社会从业人员平均人数之比。

13.“9882”投资带动工程：指2022年计划实施固定资产投资项目包括9大领域、81个项目、总投资884.2亿元、2022年计划完成投资265.7亿元。

14．“2+5+N”：“2”即县委、县政府，“5”即五个工作委员会，“N”即若干个项目推进组（指挥部），负责分层次推进全县重点项目建设。

15．“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

16．“产业链群链长制和盟会长制”：指围绕5个先进制造业集群、13个重点产业链，建立县级先进制造业集群重点产业链群链长制和盟会长制。由县主要领导担任重点产业链总群链长，县级领导担任重点产业链群副链长，具有重要影响力的企业、联盟、协会或商会担任盟会长单位，促进产业集群壮大发展。

17．“百园增效”：指综合运用法律、行政、经济、市场等手段，打牢产业集聚区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”，推进存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让，开展产业集聚区土地高效利用评价，促进节地水平、产出效益双提升。

18．“三化三制”：指开发区建设专业化、市场化、国际化的管理团队，逐步推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

19．“揭榜挂帅”工程：指通过“企业出题、政府立题、全球发榜、签约合作”形式，解决企业发展过程中面临的技术难题，形成以企业为主体的产学研用金一体化科技研发体制。

20．“四美乡村”：指环境美、田园美、村庄美、庭院美。

21．“五美庭院”：指整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

22．“六村共建”：指推进“文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村”共同建立。

23．“一码集成”：指在企业获得营业执照后，市场监管部门按照“市场准营承诺即入制”，把许可信息以二维码形式，加载到营业执照上，从而实现“一照准营”。

24．技能持证工程：指通过大规模开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价取证，让更多劳动者实现一技在身、一证在手、一条致富路在脚下铺就。

25．“两癌”“两筛”：“两癌”指对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查。“两筛”指开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。

26．“碳达峰、碳中和”：“碳达峰”指2030年前二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。“碳中和”指2060年前通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

27．“挖矿”：指比特币挖矿机或挖矿软件，含有专业的挖矿芯片，多采用烧显卡的方式工作，耗电量较大，以赚取比特币。

28．“34234”工作思路：指开展零上访零事故零案件“三零”创建活动，建立落实动态摸排、台账管理、评定验收、分析预警“四大机制”，持续开展矛盾纠纷大排查大化解“两大”专项行动，大力实施坐诊+巡诊+出诊“三诊”工作法，深入开展抓基层抓基础抓源头抓预防“四抓”工作。