濮阳县国土空间总体规划（2020-2035年）编制实施方案

(发布于：2020-08-12 09:12)

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关要求，根据省、市自然资源部门相关工作部署，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，落实习近平总书记调研指导河南的重要讲话精神，以人民为中心，从实际出发，推动高质量发展。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护弘扬优秀传统文化、延续历史文脉。注重统筹协调、兼顾开发与保护，发挥好总体规划的战略引领和刚性控制作用，全面提高国土空间治理的现代化水平，建立高效有序的空间利用秩序。

二、总体目标

系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标，合理配置自然资源。根据生态空间、农业空间、城镇空间划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

三、基本原则

规划基期年为2019年，规划期限为15年，近期至2025年，远景展望至2050年。

（一）底线约束、绿色发展

坚持保护优先、集约节约，优先划定不能进行开发建设的空间范围，严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线。

（二）同步推进、统筹协同

规划编制同步推进，上下联动；坚持城乡协同，推进城乡基本公共服务均等化；合理配置生产、生活和生态空间，实现高质量发展与高品质生活有机结合。

（三）多规合一、全域管控

将各类空间性规划融合为统一的国土空间规划，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控。将各专项规划集中到国土空间基础信息平台上，形成全域“一张图”。

（四）多方参与、科学决策

建立“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式。完善公众参与制度，提高公众和社会各界参与程度。建立专家咨询机制，参考各领域专家的意见，提高规划科学决策水平。根据自然条件、人文特色、发展特征和需求，有针对性地开展规划编制工作。

四、具体工作任务

根据河南省自然资源厅关于编制市县国土空间（总体）规划的任务要求及《河南省市县国土空间总体规划编制导则》，结合濮阳县实际，主要有五大任务：

（一）开展双评价

依据主体功能区战略和要求，全面分析区域资源环境本底，梳理资源环境要素特点及存在突出问题，开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”），明确城市资源环境承载上限和不同区域发展条件，为优化区域国土空间开发保护提供支撑。

（二）开展规划实施评估和国土空间开发保护现状评估

对现行土地利用总体规划和城市总体规划等空间性规划的执行情况进行评估，分析规划实施中存在的主要问题，并提出建议。开展国土空间开发保护现状评估，根据评估结果，合理制定规划的目标指标体系和发展需求。

（三）开展重点问题专题研究

根据规划编制需要，对涉及城市定位、发展目标、人口与城镇化、生态修复、历史文化保护、基础设施、城镇开发边界等重大问题或突出问题进行专题研究。

（四）编制县域国土空间总体规划

基于现行规划评估、“双评价”及专题研究成果，落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标，统筹划定“三区三线”，编制县域国土空间总体规划。

（五）建立国土空间规划数据库

按照国家、省自然资源主管部门要求，建立国土空间规划数据库，形成全域“一张图”，并纳入县政府政务信息平台。

五、工作要求

根据自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）和河南省自然资源厅工作部署，结合我县实际，对工作推进的时间要求、技术支撑、经费保障和机制完善等方面明确要求如下：

（一）时间安排

1.第一阶段：前期启动。2020年4月上旬制定印发《濮阳县国土空间总体规划编制工作方案》，成立国土空间规划编制工作领导小组及工作小组，完成人员部署和工作安排，明确各成员单位的工作任务和职责分工；2020年5月上旬前完成编制服务采购，启动规划实施评估和国土空间开发保护现状评估、“双评价”、县域发展战略等专题研究工作，进行现场调研、收集基础数据。

2.第二阶段：方案编制。2020年8月底前，在规划实施评估和国土空间开发保护现状评估的基础上，完成“双评价”、县域发展战略等核心专题研究方案，并形成国土空间总体规划思路和草案。

3.第三阶段：成果汇总。2020年9月底前，完成县级国土空间总体规划成果汇总，基本达到上报审批要求。适时启动基础数据库和国土空间规划信息平台建设。

4.第四阶段：上报审批。2020年11月底前将修改完善的国土空间总体规划成果文件上报审批，并做好规划编制工作经验总结。

（二）经费保障

1.经费来源：在2020年一般预算中列支，由县财政局予以保障。

2.委托方式：原则采用单一来源采购、公开招标、竞争性磋商等公开方式确定编制单位。

（三）组织领导

根据自然资源部指导意见，县人民政府为国土空间总体规划编制的责任主体，组建编制专班，确保编制工作顺利开展。

1.成立领导小组。由县政府县长担任组长，分管副县长担任副组长，相关单位主要负责人、各乡镇乡镇长、办事处主任担任成员。

2.组建工作小组。由县政府分管副县长担任组长，县自然资源局局长担任专职副组长，相关单位分管副职、相关乡镇（办）分管副职担任成员。

3.建立工作例会制度。由领导小组组长负责召开月例会，工作小组成员参加。由工作小组组长负责召开周例会或双周例会，提交需领导小组研究的重大问题以及其他重要事项。

4.建立公众参与机制。提高规划编制的透明度和社会参与度，广泛开展调研和专题研究，发挥各级、各方面积极性，为形成共谋、共建、共治、共享的县域国土空间治理模式奠定良好的社会基础。

5.建立专家咨询机制。组建规划咨询专家库，在编制过程中定期对总体规划及相关专题的阶段成果进行咨询，开展专题培训，参与方案审查、论证等工作。